II GZ 537/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 24 lutego 2016 r. sygn. akt V SO/Wa 73/15 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie z wniosku W. S. o wymierzenie grzywny Ministrowi Finansów w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: oddalić zażalenie

Zarządzeniem z dnia 24 lutego 2016 r., wydanym w sprawie o sygn. akt V SO/Wa 73/15, Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W., działając na podstawie art. 220 § 1, 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718; dalej: p.p.s.a.) wezwał W. S. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od wniosku o wymierzenie grzywny Ministrowi Finansów w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Jako podstawę prawną wpisu Przewodniczący wskazał § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) i pouczył wnioskodawcę, że wpis należy uiścić w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia wniosku. W zażaleniu wniesionym do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA) W. S. domagał się uchylenia powyższego zarządzenia i stwierdził, że na podstawie art. 222 p.p.s.a. nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Wskazał m.in., że "Przewodnicząca wydziału stroi fanaberie, nie prowadzi postępowań na podstawie przepisów ustawy P.p.s.a.". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie jest zasadne. Z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. wynika, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały, przy czym jednym z tego rodzaju pism jest skarga. Oznacza to, że w chwili wniesienia pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (m.in. wniosku o wymierzenie grzywny organowi, co wynika z treści art. 63 i art. 64 § 3 p.p.s.a.) powstaje obowiązek uiszczenia wpisu sądowego. Strona inicjująca postępowanie sądowoadministracyjne ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (zob. art. 239 § 1 pkt 1 – 3, art. 239 § 2 i art. 240 p.p.s.a.), bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (zob. art. 239 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie wystąpiła żadna z okoliczności zwalniających skarżącego z obowiązku poniesienia kosztów sądowych. Z okoliczności sprawy nie wynika również, że w sprawie powinien znaleźć zastosowanie art. 222 p.p.s.a., zgodnie z którym nie żąda się opłat od pisma, jeżeli już z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., wskazanym w kontrolowanym zarządzeniu, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei z treści art. 220 § 2 p.p.s.a. wynika, że w sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo zamieszkałego za granicą do jej uiszczenia w terminie nie krótszym niż dwa miesiące od dnia doręczenia wezwania. Przewodniczący Wydziału prawidłowo zatem wezwał skarżącego (mającego miejsce zamieszkania w [...]) do uiszczenia w terminie dwóch miesięcy wpisu sądowego od złożonego wniosku o wymierzenie grzywny organowi, pod rygorem odrzucenia tego wniosku. Wspomniany rygor wynika z art. 220 § 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. Wysokość wpisów sądowych określono w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. Zgodnie z § 4 tego rozporządzenia wpis stały od wniosku o wszczęcie postępowania, bez względu na przedmiot sprawy, wynosi 100 zł. Zatem Przewodniczący Wydziału zasadnie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Odnosząc się na koniec do argumentacji zażalenia NSA uznaje ją za nietrafną i niepodważającą ani zasadności wydania zarządzenia, ani wysokości kwoty wpisu. Niewłaściwa zaś dla pisma adresowanego do sądu wypowiedź w zakresie pracy Przewodniczącej Wydziału WSA w W. zdaje się pomijać fakt, że skarżący składając wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. wszczął odrębne postępowanie w rozumieniu przepisu art. 63 p.p.s.a., od którego to, na podstawie art. 230 § 1 tej ustawy pobiera się wpis sądowy [patrz: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. C.H.Beck, 3. wydanie zmienione i uzupełnione, Warszawa 2015, s. 343]. Z wymienionych powodów oraz na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. NSA postanowił jak w sentencji.