II GZ 4/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2021 r. sygn. akt VI SA/Wa 1300/18 w zakresie odmowy sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi M.P. na decyzję Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania tymczasowego wpisu na listę członków Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 2 sierpnia 2021 r., sygn. akt VI SA/Wa 1300/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku tego Sądu z 29 listopada 2018 r., sygn. akt VI SA/Wa 1300/18, oddalającego skargę M.P. na decyzję Krajowej Rady Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z [...] listopada 2017 r. w przedmiocie odmowy dokonania tymczasowego wpisu na listę członków Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa. Sąd pierwszej instancji wskazał, że skarżący wniósł o sporządzenie uzasadnienia wyroku 4 czerwca 2021 r., a więc po terminie wynikającym z art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej "p.p.s.a."). WSA stwierdził, że wyrok oddalający skargę został wydany na rozprawie 29 listopada 2018 r., a skarżący został prawidłowo zawiadomiony o terminie ww. rozprawy, na której nie stawił się, jak również o trybie i terminie zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, którym skargę oddalono. W konsekwencji, skoro wyrok oddalający skargę został wydany na rozprawie 29 listopada 2018 r., o terminie której skarżący został zawiadomiony, z jednoczesnym pouczeniem go o trybie i terminie żądania sporządzenia uzasadnienia orzeczenia, to ustawowy, siedmiodniowy termin na skuteczne zgłoszenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyrok upłynął 6 grudnia 2018 r. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący, wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Zarzucił wadliwe uznanie, że Sąd pouczył skarżącego o terminie zgłoszenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oraz przyjęcie, że skarżący uchybił temu terminowi. Wskazał, że przesyłka zawierająca zawiadomienie o terminie rozprawy oraz pouczenie o trybie składania wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę nigdy nie została mu doręczona. Sąd przyjął tę okoliczność na podstawie strony internetowej "eMonitoring – śledzenie przesyłek", która nie ma na niej umieszczonej informacji o tym, kto odebrał tę przesyłkę. Informacja taka jest natomiast niezbędna, aby uznać przesyłkę za doręczoną na gruncie p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Na gruncie ustawy – p.p.s.a. ustawodawca następująco określił obowiązek sporządzenia uzasadnienia przez sąd pierwszej instancji. Co do zasady uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym (art. 141 § 1 p.p.s.a.). Przepis art. 141 § 2 p.p.s.a., ustanawia wyjątek od tej zasady. Zgodnie z treścią tego przepisu w sprawach, w których oddalono skargę, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. NSA stwierdza, że bezsporne było, że wyrok został wydany na rozprawie, a skarżący w terminie 7 dni od jego wydania nie złożył wniosku, o którym mowa w art. 141 § 2 p.p.s.a. Wobec tego nie powinno budzić wątpliwości, że wniosek złożony został po terminie wynikającym z tego przepisu, a więc Sąd pierwszej instancji zasadnie odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku. Zdaniem NSA, na gruncie niniejszej sprawy nie mają znaczenia podnoszone przez skarżącego wątpliwości co do prawidłowości doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy, w którym zawarto również pouczenie o trybie złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Po pierwsze bowiem, przepis art. 141 § 2 p.p.s.a. nie uzależnia złożenia wniosku od prawidłowości doręczenia zawiadomienia o terminie rozprawy. Po drugie, Sąd mógł badać jedynie obiektywną okoliczność, czy wniosek został złożony w ww. terminie, co niewątpliwie nie miało miejsca. Natomiast subiektywne przyczyny niedopełnienia terminu, takie jak brak wiedzy o terminie rozprawy, mogłyby być brane pod uwagę w postępowaniu wywołanym wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku, którego jednak skarżący nie złożył. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art.. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.