II GZ 337/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia B.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2024 r. sygn. akt V SAB/Wa 70/23 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi B.W. na bezczynność Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w przedmiocie przywrócenia numeru identyfikacyjnego REGON postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z 5 marca 2024 r., sygn. akt V SAB/Wa 70/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę B.W. na bezczynność Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w przedmiocie przywrócenia numer indentyfikacyjnego REGON. Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy: Zarządzeniem z 5 czerwca 2023 r. B.W. (dalej jako: "skarżący") został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. W wezwaniu zamieszczono pouczenie, że niewskazanie numeru PESEL w terminie spowoduje odrzucenie skargi. Zarządzeniem z tego samego dnia skarżący został również wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł - w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z 28 czerwca 2023 r. Skarżący wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Postanowieniem z 26 września 2023 r., sygn. akt II GZ 336/23 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie Skarżącego na zarządzenie z 5 czerwca 2023 r. w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Zarządzeniem z 15 stycznia 2024 r., skarżący został ponownie wezwany do wykonania prawomocnego zarządzenia z 5 czerwca 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący nie uiścił opłaty sądowej w zakreślonym terminie. Sąd pierwszej instancji w związku z nieuzupełnieniem w terminie przez skarżącego braku formalnego skargi w postaci wskazania numeru PESEL oraz nieuiszczeniem wpisu sądowego odrzucił skargę. Skarżący zażaleniem zaskarżył powołane zarządzenie domagając się stwierdzenia nieważności tego zarządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej "p.p.s.a.") sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W przypadku nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi – sąd odrzuca ją (por. art. 220 § 3 p.p.s.a.). Po odrzuceniu zażalenia skarżącego przez Naczelny Sąd Administracyjny sygn. akt II GZ 336/23, Przewodniczący Wydziału V WSA w Warszawie wezwał skarżącego do wykonania prawomocnego zarządzenia z 5 czerwca 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący odebrał pismo 30 stycznia 2024 r. i w wyznaczonym terminie nie uiścił należnej opłaty. Zdaniem NSA, skarżący został skutecznie wezwany do uiszczenia należnego wpisu od skargi. Z uwagi na fakt, że we wskazanym w wezwaniu terminie opłata nie została uiszczona, Sąd pierwszej instancji zobowiązany był, zgodnie z treścią art. 220 § 3 p.p.s.a., skargę odrzucić. W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji słusznie również uznał, że brakiem formalnym skargi jest niepodanie numeru PESEL. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie – numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem sądu, zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jest wezwanie strony do uzupełnienia lub poprawienia pisma w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z jego treścią, sąd odrzuca skargę, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do jej odrzucenia. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że skarga dotknięta była brakiem formalnym, tj. nie zawierała numeru PESEL skarżącego. W związku z tym, Sąd pierwszej instancji zasadnie kierując się treścią uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, wezwał skarżącego, oprócz wezwania do uiszczenia wpisu od skargi, do uzupełnienia stwierdzonego braku poprzez podanie nr PESEL w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że przesyłka sądowa skierowana do skarżącego, zawierająca wezwanie do podania nr PESEL została doręczona skarżącemu 22 czerwca 2023 r. Termin na usunięcie braku formalnego polegającego na podaniu numeru PESEL upływał zatem z dniem 29 czerwca 2023 r. W terminie tym skarżący nie uzupełnił jednak braku w postaci numeru PESEL. Tym samym nie ulega wątpliwości, że skarżący nie wykonał – w określonym w art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. siedmiodniowym terminie – wezwania do usunięcia braku formalnego skargi w postaci podania numeru PESEL, co w konsekwencji obligowało Sąd pierwszej instancji do odrzucenia skargi. Z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wyraźnie wynika, że jeśli pismo strony będącej osobą fizyczną jest pierwszym pismem w konkretnej sprawie sądowoadministracyjnej (a tak było w sprawie niniejszej), to powinno zawierać numer PESEL. W przypadku nieuzupełnienia przez skarżącego braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie, Sąd zobowiązany był do odrzucenia skargi, o czym skarżący został pouczony. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak sentencji.