II GZ 308/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2023 r., sygn. akt V SA/Wa 616/23 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi R. J. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2015 r., sygn. akt VI SA/Wa 671/14 w sprawie ze skargi R. J. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia 10 grudnia 2013 r., nr DHU-I-026-91/13 w przedmiocie wykreślenia przedsiębiorcy z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 616/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę R. J. (skarżący) o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 kwietnia 2015 r. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 671/14. Pismem z dnia 10 maja 2023 r. pełnomocnik skarżącego złożył opinię prawną dotyczącą braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej od ww. postanowienia. Opinia prawna została sporządzona zdaniem Sądu z zachowaniem zasad należytej staranności. Na podstawie zarządzenia z dnia 17 maja 2023 r. odpis ww. opinii prawnej wraz z pouczeniem o skardze kasacyjnej został doręczony skarżącemu dnia 26 maja 2023 r. Skarżący pismem z dnia 1 czerwca 2023 r. złożył zażalenie dotyczące opinii prawnej w sprawie zasadności wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu zażalenia wskazał, że był pozbawiony możliwości działania, a ponadto nie był należycie reprezentowany. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 15 czerwca 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 616/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie o odrzuceniu powyższego zażalenia. Sąd I instancji w uzasadnieniu postanowienia wskazał, że skarżący wniósł zażalenie dotyczące opinii prawnej w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej, podczas gdy art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia na opinię prawną dotyczącą braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. Wobec tego, skoro od wydanego postanowienia nie przysługuje zażalenie, Sąd I instancji uznał je za niedopuszczalne. Zażalenie na powyższe postanowienie złożył skarżący. W uzasadnieniu zażalenia wniósł o "przedłużenie terminu do uzasadnienia zażalenia" i złożył wniosek o "zawieszenie postępowania" do czasu zbadania zgodności z Konstytucją przepisów dotyczących opinii w sprawie skargi kasacyjnej, wystąpienie do okręgowej rady adwokackiej o zmianę adwokata z urzędu w celu złożenia pisma o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej oraz złożenia skargi kasacyjnej od wyroku WSA w Warszawie z dnia 15 kwietnia 2015 r. sygn. akt VI SA/Wa 671/14. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie podlegało oddaleniu jako oczywiście bezzasadne. Zasadą obowiązującą w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest ograniczona zaskarżalność postanowień i zarządzeń sądów administracyjnych pierwszej instancji. Zgodnie z treścią art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto w przypadkach enumeratywnie wymienionych w pkt 1-10 powyższego przepisu. Na podstawie szczególnych przepisów ustawy p.p.s.a. dopuszczalne są również zażalenia na pewne kategorie zarządzeń przewodniczącego (zob. np. art. 49 § 2, art. 227 § 1 p.p.s.a.). Nie są natomiast zaskarżalne w drodze zażalenia (jak również za pomocą innych środków prawnych) pisma sądowe o charakterze informacyjnym (np. zawiadomienia, pouczenia) lub załączniki do nich. Do tego rodzaju pism należy również pismo przewodnie zawiadamiające stronę skarżącą o sporządzeniu opinii o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej oraz pouczające ją o terminie do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 177 § 4 p.p.s.a.). Nie stanowi także przedmiotu zaskarżenia w drodze zażalenia sama opinia, o której mowa w art. 177 § 4 p.p.s.a. Prawidłowe było więc odrzucenie przez Sąd Wojewódzki jako niedopuszczalnego zażalenia na pismo informacyjne tego Sądu wraz z opinią o braku podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 197 § 1 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu zażalenia.