II GZ 287/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia G. T. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W. z dnia 21 stycznia 2016 r. sygn. akt III SA/Wr 23/16 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi G. T. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia kosztów egzekucyjnych postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie

Zarządzeniem z dnia 21 stycznia 2016 r. o sygnaturze akt III SA/Wr 23/16 Przewodniczący Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W., na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) oraz zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) wezwał G. T. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] grudnia 2015 r. w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia [...] stycznia 2016 r. sekretariat WSA przesłał skarżącemu odpis powyższego zarządzenia oraz pouczył skarżącego o prawie do wniesienia zażalenia, a także o możliwości wystąpienia z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. W zażaleniu złożonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej jako NSA) G. T. domagał się uchylenia zarządzenia Przewodniczącego Wydziału [...] WSA we W. z dnia 21 stycznia 2016 r. i całkowitego umorzenia kosztów wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie podlegało uwzględnieniu, ponieważ skarżący korzysta w tej sprawie z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych. Wskazać należy, że stosownie do treści art. 239 § 1 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych strona skarżąca działanie, bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych. Jak wynika z akt sprawy, G. T. wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] grudnia 2015 r., utrzymujące w mocy postanowienie Dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział we W. z dnia [...] października 2015 r. o odmowie – na podstawie art. 64e w związku z art. 19 § 4 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2014 r., poz. 1619; dalej: u.p.a.) – umorzenia kosztów egzekucyjnych przypadających na rzecz organu egzekucyjnego, powstałych w wyniku prowadzonego postępowania egzekucyjnego, na podstawie tytułów wykonawczych nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r., obejmujących należności z tytułu składek, w tym składek na ubezpieczenia społeczne. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wymienione w przepisie art. 239 § 1 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. pojęcie "sprawy z zakresu ubezpieczeń społecznych" obejmuje swoim zakresem również sprawę w przedmiocie umorzenia, na wniosek strony, kosztów egzekucyjnych związanych z dochodzeniem przez organ należności z tytułu składek, w tym na ubezpieczenia społeczne. Za takim rozumieniem art. 239 § 1 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. przemawia, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę, przede wszystkim wykładnia celowościowa tego przepisu. Stwierdzić bowiem należy, że celem administracyjnego postępowania rozstrzygającego i administracyjnego postępowania egzekucyjnego jest doprowadzenie do wykonania przepisu prawa materialnego. Skarga na postanowienia organów egzekucyjnych wydawane w toku administracyjnego postępowania egzekucyjnego zawsze będzie inicjować sprawę z postanowienia organu egzekucyjnego o wykonanie obowiązku z zakresu ubezpieczeń społecznych. Powyższe oznacza, że kontrolowane zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] WSA we W. z dnia 21 stycznia 2016 r. jest sprzeczne z art. 239 § 1 pkt 1 lit. e) p.p.s.a. i musiało zostać uchylone, gdyż na mocy tego przepisu skarżący korzysta z ustawowego zwolnienia od kosztów sądowych w sprawie ze skargi na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. z dnia [...] grudnia 2015 r. w przedmiocie odmowy umorzenia kosztów egzekucyjnych (...). Zatem Przewodniczący Wydziału [...] WSA we W. bezzasadnie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Uchylenie kwestionowanego zarządzenia z omówionych powodów skutkuje tym, że skarżący nie ma obowiązku uiszczać wpisu sądowego od skargi i nie ponosi innych kosztów sądowych związanych z tą sprawą. Z wymienionych względów oraz na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 i art. 198 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.