II GZ 263/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Magdalena Bosakirska po rozpoznaniu w dniu 10 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia H. P. na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 lutego 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1832/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 stycznia 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1832/13 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi H. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2013 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu grzywny nałożonej mandatem karnym postanawia: oddalić zażalenie.

I Zarządzeniem z dnia 9 lutego 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 1832/13, H. P. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 stycznia 2015 r. w przedmiocie odmowy sporządzenia uzasadnienia wyroku tego sądu z dnia 2 września 2014 r. oddalającego skargę H. P. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2013 r. odmawiającą umorzenia należności pieniężnej wynikającej z mandatu karnego. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.) oraz § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; powoływanego dalej jako: rozporządzenie w sprawie wpisu). W zarządzeniu zamieszczono pouczenie o rygorze odrzucenia zażalenia w przypadku nieuiszczenia wskazanej kwoty w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia. II Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł H. P. Skarżący stwierdził, że nie widzi konieczności zapłaty za uzasadnienie wyroku oraz nie znajduje uzasadnienia dla pobrania żądanej na obecnym etapie postępowania kwoty. III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 220 § 1 zdanie 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl § 3 tego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie do art. 214 § 1 i § 2 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, przy czym pismo wnoszone przez kilka osób których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W niniejszej sprawie zarządzenie Przewodniczącego Wydziału [...] Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 lutego 2015 r. o wezwaniu H. P. do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł zostało wydane na podstawie § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przez sądami administracyjnymi. Przepis ten stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych - 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, iż H. P. wniósł zażalenie na zarządzenie przewodniczącego, a nie na postanowienie. Wysokość wpisu została w zarządzeniu ustalona prawidłowo pomimo, że Sąd I instancji wskazał błędną podstawę prawną. Powołanie błędnej podstawy prawnej nie oznacza jednakże, iż wezwanie było jej pozbawione. Treść art. 233 p.p.s.a. stanowi, że Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu. Uznać zatem należy, że brak stosownej regulacji w rozporządzeniu nie oznacza, iż zażalenie na zarządzenie jest wolne od wpisu. Obowiązek uiszczenia takiego wpisu wynika bowiem wprost z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Naczelny Sąd Administracyjny przypomina w tym miejscu o zasadzie wynikającej z art. 199 p.p.s.a., zgodnie z którą strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, może dotyczyć zarówno postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 194 § 1 p.p.s.a.), jak i zarządzenia przewodniczącego (art. 198 p.p.s.a.). Wysokość wpisu od zażalenia na zarządzenie przewodniczącego można zaś określić na podstawie art. 233 p.p.s.a., w którym ustawodawca wskazał, iż "w rozporządzeniu należy uwzględnić, że wpis nie może być niższy niż sto złotych", co oznacza minimalną kwotę wpisu sądowego. Ponadto w myśl art. 167 p.p.s.a. przepisy działu III rozdziału 10 "Orzeczenia sądowe" stosuje się odpowiednio do zarządzeń przewodniczącego, zaś art. 198 p.p.s.a. nakazuje odpowiednie stosowanie do zarządzeń przewodniczącego przepisów działu IV rozdziału 2 "zażalenie" (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2014 r., sygn. akt I OZ 986/14). Z powyższych względów uznać należało, że w rozpoznawanej sprawie mimo wskazania błędnej podstawy określającej wysokość wpisu, tj. § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wezwanie H. P. do uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł było prawidłowe. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji