II GZ 242/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 11 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 2447/17 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi R.P. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zwrotu wniosku o dopuszczenie do egzaminu notarialnego postanawia: oddalić zażalenie.

I Postanowieniem z dnia 16 grudnia 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 2447/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie R. P. (dalej jako: "skarżący") na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2017 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zwrotu wniosku o dopuszczenie do egzaminu notarialnego. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe postanowienie. Zarządzeniem z dnia 6 grudnia 2017 r., skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Z uwagi na nieuiszczenie wpisu sądowego, Sąd I instancji postanowieniem z dnia 5 września 2019 r., odrzucił skargę. Następnie skarżący złożył w jednym egzemplarzu zażalenie na powyższe postanowienie. Sąd I instancji pismem z dnia 23 października 2019 r. wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia z dnia 10 października 2019 r. w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego wezwania pod rygorem odrzucenia zażalenia (art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej jako: "p.p.s.a.") przez nadesłanie odpisu tego zażalenia. Skarżący nie wykonał wezwania Sądu I instancji z dnia 23 października 2019 r. Sąd I instancji w postanowieniu z dnia 16 grudnia 2019 r. stwierdził, że termin do nadesłania odpisu zażalenia upłynął w dniu 14 listopada 2019 r., a skarżący w zakreślonym terminie nie usunął braku formalnego zażalenia wobec czego zażalenie podlega odrzuceniu. Skarżący zażaleniem zaskarżył postanowienie Sądu I instancji wnosząc o uchylenie "w całości jako oczywiście niezgodnego z prawem i stanem faktycznym" II Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. W przypadku, gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wyżej wskazanych warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem zażalenia na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Niewykonanie wezwania sądowego skutkuje pozostawieniem pisma bez rozpoznania albo odrzuceniem środka zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia na postanowienie z dnia 5 września 2019 r. została doręczona skarżącemu w dniu 7 listopada 2019 r., a zatem siedmiodniowy termin do wykonania zobowiązania upłynął z dniem 14 listopada 2019 r. Jak wynika z akt sprawy w zakreślonym terminie skarżący nie usunął braku formalnego zażalenia. W tej sytuacji Sąd I instancji zasadnie odrzucił zażalenie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji