II GZ 24/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej przy udziale Rzecznika Praw Obywatelskich zażalenia A. P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 1170/22 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi A. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uprawnień do kierowania pojazdami po wznowieniu postępowania postanawia: oddalić zażalenie.

lUZASADNIENIE I Postanowieniem z dnia 7 grudnia 2023 r. sygn. akt II SA/Gl 1170/22Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę kasacyjną A. P. (dalej jako: skarżący) od wyroku z dnia 18 sierpnia 2023 r. oddalającego skargę strony skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] czerwca 2022 r. w przedmiocie uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, uprawnień do kierowania pojazdami. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga kasacyjna wniesiona przez pełnomocnika skarżącego nie zawierała wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie ani oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Stosownie zatem do art. 177a w zw. z art. 176 § 2 i art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (obecnie: tekst jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.; dalej jako: p.p.s.a.) pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej przez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, a także pouczony, że nieusunięcie ww. braku we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi kasacyjnej. Przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej została doręczona pełnomocnikowi skarżącego 14 listopada 2023 r., a zatem termin do wykonania wezwania upłynął z dniem 21 listopada 2023 r. Brak formalny nie został jednak uzupełniony w wyznaczonym terminie. II Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, zaskarżając je w całości. Skarżąca zarzuciła: 1. Obrazę art. 177a w zw. z art. 176 § 2 i art. 178 p.p.s.a. oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z uwagi na art. 87 § 2 i § 3 p.p.s.a. na postawie, którego skarżący złożył uzasadniony wniosek o przywrócenie terminu do wykonania zobowiązania WSA w Gliwicach; 2. Nieuzasadnione pominięcie wniosku zawartego w piśmie z dnia 5 grudnia 2023 r. Skarżąca wniosła również o dopuszczenie dowodów w postaci: 1. wydruku ZUS ZLA - na okoliczność wykazania faktu niedyspozycji zdrowotnej do 31 sierpnia 2023 r., 2. cofnięcia pełnomocnictwa dla V. C. na okoliczność faktu zakończenia niedyspozycji zdrowotnej do 31 sierpnia 2023 r., 3. wydruku z CEIDG dla Kancelarii z adresu M., ul. K. , oraz M., ul. K. na okoliczność faktu prowadzenia dwóch odrębnych kancelarii pod dwoma odrębnymi adresami, 4. kserokopii wniosku o przywrócenie terminu oraz z dowodem jego nadania na okoliczność faktu złożenia wniosku z chwilą wydania korespondencji. Ponadto skarżąca wniosła także o orzeczenie o przywrócenie terminu i uznanie uzupełnienia braków formalnych zarządzenia w wyznaczonym terminie w związku z wnioskiem skarżącego z dnia 5 grudnia 2023 r. o przywrócenie terminu złożonego niezwłocznie po ustaleniu potencjalnej możliwości spóźnienia się z wykonaniem zobowiązania, oraz utrzymanie wstrzymania / orzeczenia wstrzymania wykonalności decyzji Samorządowego Kolegium odwoławczego w Katowicach w związku z treścią skarżonego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 18 sierpnia 2023 r. jak i treścią złożonego wniosku z dnia 5 grudnia 2023 r. - albowiem okoliczności związane z zatrudnieniem skarżącego nie uległy zmianie. III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie. Zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: 1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; 2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; 3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. W myśl art. 176 § 2 p.p.s.a. poza wymaganiami, o których mowa w § 1, skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 177a p.p.s.a.). W świetle zaś art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W rozpoznawanej sprawie wniesiona przez pełnomocnika skarżącego skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie ani oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. W wykonaniu zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 8 listopada 2023 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej przez złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie lub złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. Przesyłka zawierająca wskazane wezwanie została doręczona pełnomocnikowi skarżącego 14 listopada 2023 r., a zatem termin do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej upływał z dniem 21 listopada 2023 r. Brak formalny skargi kasacyjnej nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie. Wbrew twierdzeniom pełnomocnika skarżącej, przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej została nadana na podany przez pełnomocnika w skardze kasacyjnej adres kancelarii radcy prawnego, tj. K. w M., a nie na adres K. Z adnotacji operatora pocztowego widniejących na potwierdzeniu odbioru przesyłki wynika, że przesyłka została awizowana i pozostawiona w placówce pocztowej (tj. 13 listopada 2023 r. umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej adresata przesyłki), a następnie odebrana w placówce pocztowej przez pełnomocnika pocztowego V. C.14 listopada 2023 r. Przypomnieć należy, że zgodnie z art. 37 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. Prawo pocztowe (obecnie: tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1640 ze zm.) przesyłka pocztowa, jeżeli nie jest nadana na poste restante, może być wydana ze skutkiem doręczenia m.in. przedstawicielowi ustawowemu adresata lub pełnomocnikowi adresata upoważnionemu na podstawie pełnomocnictwa udzielonego na zasadach ogólnych lub na podstawie pełnomocnictwa pocztowego. Z doręczeniem korespondencji pełnomocnikowi pocztowemu wiąże się domniemanie, że adresat przesyłkę otrzymał, co oznacza prawne uznanie, że w dniu tego odbioru powziął on informację o tym fakcie, niezależnie od tego kiedy fizycznie została mu ona przekazana, jak też czy adresat zapoznał się z treścią tak doręczonego pisma (vide: postanowienie NSA z 29 grudnia 2016 r., sygn. akt II OZ 1415/16). W związku z tym doręczenie pełnomocnikowi skarżącego wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej uznać należy za prawidłowe. Dodać także należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 21 grudnia 2023 r. odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do uzupełnienia braku formalnego do skargi kasacyjnej. Mając na uwadze brak formalny w postaci nie złożenia wniosku o którym mowa w art. 176 § 2 p.p.s.a. tj. sformułowania wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy NSA uznał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podjął słuszne rozstrzygnięcie odrzucając skargę kasacyjną w oparciu o art. 178 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a