II GZ 2/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący: sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia B. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. z dnia 9 sierpnia 2013 r. sygn. akt II SA/Ke 702/13 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi B. W. na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości postanawia: oddalić zażalenie.

Zarządzeniem z 9 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Ke 702/13, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w K. wezwał B. W. do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 200 zł od skargi na decyzję Dyrektora D. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] maja 2013 r., nr [...], w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości. Jako podstawę prawną zarządzenia wskazano art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) w związku z § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). B. W. złożył zażalenie na powyższe zarządzenie, wnosząc o "anulowanie zarządzenia z powodu niewłaściwego zakwalifikowania, niewłaściwego użycia przepisów oraz niemerytorycznego i niewystarczającego uzasadnienia, naruszenia praw konstytucyjnych obywateli". Następnie, postanowieniem z 6 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w K. sprostował z urzędu oczywistą omyłkę w zarządzeniu z 9 sierpnia 2013 r. wzywającym do uiszczenia wpisu sądowego w ten sposób, że jako podstawę prawną ustalonego wpisu w wysokości 200 zł w miejsce "§ 2 ust. 5" wpisać "§ 2 ust. 3 pkt 6". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy wskazać, że zaskarżenie zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu wywołuje ten skutek, że Naczelny Sąd Administracyjny bada, czy obowiązek opłacenia pisma został prawidłowo określony co do zasady i wysokości opłaty. Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Stosownie do art. 220 § 3 cyt. ustawy skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Wskazane przepisy stanowiły podstawę do wezwania skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi wniesionej na decyzję Dyrektora Ś. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w K. z [...] maja 2013 r. Wysokość wpisu od skargi została określona w rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W myśl § 2 ust. 3 pkt 6 tego aktu prawnego w sprawach skarg nieobjętych wpisem stosunkowym z zakresu rolnictwa i leśnictwa wpis stały wynosi 200 zł. Oceniając prawidłowość tej podstawy prawnej zaskarżonego zarządzenia, wskazać należy, że decyzja objęta skargą wydana została w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości. Sprawa ta nie należy do kategorii spraw, w których nie ma obowiązku uiszczania kosztów sądowych (art. 239 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Skarżącemu nie zostało także przyznane prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Decyzja w sprawie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości nie zawiera w swojej treści rozstrzygnięcia o należności pieniężnej wynikającej ze złożonego wniosku. Wniosek nie wskazuje bowiem wysokości żądanej płatności. Przysługująca płatność obszarowa konstytuuje się dopiero w następstwie doręczenia decyzji wydanej na podstawie danych zawartych we wniosku. Wobec tego, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, brak jest punktu odniesienia przyznanej bądź nieprzyznanej płatności do danych zawartych we wniosku, a tym samym nie ma podstaw do wykazania w skardze wartości przedmiotu zaskarżenia. Oznacza to, że w sprawach o płatności obszarowe, w których na mocy decyzji przyznano płatność w pomniejszonej wysokości, nie jest pobierany wpis stosunkowy zgodnie z § 1 cyt. rozporządzenia, tylko wpis stały – zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 6. W tych okolicznościach należało uznać, że Sąd I instancji wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w prawidłowej wysokości, wskazując prawidłową podstawę prawną (po sprostowaniu oczywistej omyłki). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.