II GZ 139/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2023 r. sygn. akt VI SA/Wa 2909/22 w zakresie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 27 września 2022 r. nr KOC/7773/Dr/21 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 16 lutego 2023 r., sygn. akt VI SA/Wa 2909/22, odrzucił skargę A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 27 września 2022 r., nr KOC/7773/Dr/21, w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie za podstawę odrzucenia skargi wskazał art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej: p.p.s.a.). W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że A. S. (dalej: skarżąca), która wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 27 września 2022 r. nr KOC/7773/Dr/21 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, pismem z 1 grudnia 2022 r. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 240 złotych – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącej 7 grudnia 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru - karta 21 akt sądowych). Z notatki służbowej sporządzonej przez pracownika Sądu w dniu 13 stycznia 2023 r. (karta 32 akt sądowych) wynikało, że skarżąca pomimo upływu terminu nie uiściła wpisu od skargi do 9 stycznia 2023 r. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że brak formalny skargi nie został uzupełniony, wobec czego skarga podlegała odrzuceniu. Skarżąca pismem z 9 marca 2023 r. wskazując, iż dotyczy ono postanowienia z 16 lutego 2023 r. wskazała, że nie zgadza się z postanowieniem odrzucającym skargę, ponieważ jest ono niezgodne z prawem. Wskazała, że wobec niej nie powinno się toczyć żadne postępowanie po wyroku z dnia 14 listopada 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 592/08, nadto wskazała, że Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Warszawie postanowieniem z 13 listopada 2020 r. uchylił zaskarżone postanowienie w całości i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego należało je oddalić. Z treści art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. wynika, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Oznacza to, że w chwili wniesienia pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (m.in. skargi) powstaje obowiązek uiszczenia wpisu sądowego. Strona wnosząca skargę ma obowiązek uiszczenia wpisu sądowego, chyba że z obowiązku tego została zwolniona na mocy przepisu prawa (art. 239 § 1 pkt 1 - 3, art. 239 § 2 i art. 240 p.p.s.a.), bądź postanowienia referendarza sądowego lub sądu, przyznającego jej prawo pomocy w tym zakresie (art. 239 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie żadna z okoliczności zwalniających skarżącą z obowiązku poniesienia kosztów sądowych nie wystąpiła. Zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Na obecnym etapie postępowania (zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi) przedmiotem oceny Naczelnego Sądu Administracyjnego jest zasadność odrzucenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Wnosząc skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 27 września 2022 r. nr KOC/7773/Dr/21 skarżąca nie uiściła jednocześnie wymaganego prawem wpisu od skargi, pomimo wezwania z 1 grudnia 2022 r. doręczonego 7 grudnia 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że skarżąca została prawidłowo wezwania do uiszczenia wpisu od wniesionej przez skarżącą skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 27 września 2022 r. nr KOC/7773/Dr/21, a w związku z nieuzupełnieniem braku formalnego skargi, tj. brakiem uiszczenia wpisu w wysokości 240 zł, prawidłowo Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, a oceny tej – zdaniem NSA – nie podważają zarzuty zażalenia. Odnosząc się do argumentacji skarżącej i powoływanego przez skarżącą wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 listopada 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 592/08, NSA zwraca uwagę, że tamto postępowanie dotyczyło innej sprawy ze skargi skarżącej na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 10 stycznia 2008 r., nr KOC/4032/Dr/07, w przedmiocie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w tamtym postepowaniu uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 30 lipca 2007 r. i stwierdził, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu. Natomiast w niniejszym postępowaniu NSA rozpoznaje zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 27 września 2022 r., nr KOC/7773/Dr/21. Jest to zatem inne postępowanie niż postępowanie, którego dotyczy przywołany przez skarżącą wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14 listopada 2008 r. Ponadto należy podkreślić, że odrzucenie skargi z powodu nieuiszczenia wpisu nie jest nieuprawnionym ograniczeniem prawa do sądu, o czym wypowiadał się zarówno Naczelny Sąd Administracyjny (por. postanowienie z 23 listopada 2010r., sygn. akt II FZ 486/10), Trybunał Konstytucyjny (wyrok z 16 listopada 2011 r., sygn. akt SK 45/09, OTK-A 2011, Nr 9, poz. 97), jak i Europejski Trybunał Praw Człowieka (m. in. w wyroku w sprawie 6289/73 Airey v. Ireland, § 20 i nast.). Powyższe oznacza, że zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest zgodne z prawem i dlatego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł o oddaleniu zażalenia.