II GSK 2860/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Rysz po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Rady Gminy B. w sprawie ze skargi M. S. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia 31 maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki opłat za korzystanie przez operatora i przewoźnika z przystanków komunikacyjnych lub dworców, których właścicielem albo zarządzającym jest Gmina B. postanawia: oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały

Wyrokiem z dnia 7 lipca 2015 r., sygn. akt III SA/Kr 1599/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie po rozpoznaniu skargi M. S. na uchwałę Rady Miasta B. z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia stawki opłat za korzystanie przez operatora i przewoźnika z przystanków komunikacyjnych lub dworców, których właścicielem albo zarządzającym jest Gmina B., w pkt I stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości, w pkt II zasądził od Rady Gminy B. na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania. Rada Gminy B. wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Skarżący – M. S. pismem z dnia 4 stycznia 2017 r. wniósł o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy B. z dnia [...] maja 2011 r. W uzasadnieniu wskazał, że pomimo wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, stwierdzającego nieważność ww. uchwały, Wójt Gminy B. wystawił tytuł wykonawczy obejmujący należności dochodzone na podstawie tej uchwały, wskutek czego w stosunku do skarżącego prowadzone jest postępowanie egzekucyjne. Wskazał, że przy uwzględnieniu wysokości roszczenia oraz podejmowanych działań windykacyjnych, a także mając na uwadze, że skarga kasacyjna w rozpoznawanej sprawie zostanie rozpoznana dopiero w drugiej połowie 2017r. (informacja uzyskana w sekretariacie Naczelnego Sądu Administracyjnego) może to doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej jako p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zatem powyższy przepis wyłącza wprost możliwość wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie. Oznacza to, że w przypadku skargi na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego, która jest aktem prawa miejscowego wstrzymanie wykonania nie będzie mogło mieć miejsca, w sytuacji gdy akt ten wejdzie w życie. Skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy B. z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie ustalenia stawki opłat za korzystanie przez operatora i przewoźnika z przystanków komunikacyjnych lub dworców, których właścicielem albo zarządzającym jest Gmina B.. Sąd I instancji w wyroku wydanym w niniejszej sprawie ocenił, że zaskarżona uchwała podjęta na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 16 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13) ma cechy pozwalające na zaliczenie jej do aktów prawa miejscowego. Świadczy o tym przede wszystkim to, że adresatami tej uchwały są wszyscy operatorzy i przewoźnicy korzystający z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem albo zarządzającym jest Gmina B.i uchwała ta nakazuje im określone zachowanie, tj. zastosowanie się do warunków i zasad określonych w uchwale. Adresaci uchwały określeni zostali generalnie, a nie imiennie. Dotyczy ona sytuacji powtarzalnych, a nie jednorazowych. Zaskarżona uchwała ma zatem charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny. Charakter tej uchwały nie jest również kwestionowany w skardze kasacyjnej. Zgodnie z § 3 tej uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego. Uchwała z dnia [...] maja 2011 r. została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego w dniu 28 lipca 2011 r. (nr 375, poz. 3276), a zatem weszła w życie z dniem 12 sierpnia 2011 r. Powyższe okoliczności – zaliczenie uchwały do aktów prawa miejscowego oraz ogłoszenie jej w dzienniku urzędowym, powodują, że nie jest możliwe wstrzymanie wykonania tej uchwały na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Nie zmienia tego stanowiska okoliczność, że wyrokiem z dnia 7 lipca 2015 r. (nieprawomocnym) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.