II GSK 2496/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. Spółki z o.o. w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Op 113/17 w sprawie ze skargi A. Spółki z o.o. w P. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa Opolskiego z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia.

A. Spółki z o.o. w P. złożyła skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 11 maja 2017 r., sygn. akt II SA/Op 113/17, oddalającego skargę tej spółki na rozstrzygnięcie z [...] lutego 2017 r. w przedmiocie dofinansowania projektu złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2014-2020. Przewodniczący Wydziału II Izby Gospodarczej Naczelnego Sądu Administracyjnego wezwał pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez: 1) złożenie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy – w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 177a w związku z art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; dalej p.p.s.a.); 2) nadesłanie kompletnej dokumentacji w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 61 ust. 3 pkt 1-4 i ust. 7 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r., poz. 217 ze zm.; dalej ustawa wdrożeniowa). Powyższe wezwanie zostało wysłane 18 lipca 2017 r. na adres e-mail pełnomocnika skarżącej. Pismem z 25 lipca pełnomocnik skarżącej wniósł o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. Odnosząc się do wezwania o nadesłanie kompletnej dokumentacji, wskazał, że "zgodnie z ustaleniami poczynionymi z Kierownikiem Wydziału II WSA w Opolu, całość złożonej przez skarżącą dokumentacji została już wysłana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Opolu". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Braki formalne skargi kasacyjnej nie zostały prawidłowo uzupełnione, więc należało ją pozostawić bez rozpatrzenia. Jak wynika z art. 62 ust. 1 ustawy wdrożeniowej skargę kasacyjną, wraz z kompletną dokumentacją, może wnieść bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego m.in. wnioskodawca w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei art. art. 61 ust. 3 u.z.r.p. określa, co składa się na kompletną dokumentację, wymieniając: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 46 ust. 3, 3) wniesiony protest, 4) informację, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Niedopełnienie obowiązku złożenia skargi kasacyjnej wraz z kompletną dokumentacją powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (art. 62 ust. 1 in fine w związku z art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej). W rozpoznawanej sprawie skarżąca, pomimo wezwania, nie uzupełniła braków skargi kasacyjnej poprzez przesłanie do Naczelnego Sądu Administracyjnego kompletnej dokumentacji sprawy. W konsekwencji NSA zobowiązany był pozostawić ten środek odwoławczy bez rozpatrzenia zgodnie z art. 62 ust. 1 in fine w związku z art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej. Powyższej oceny nie zmienia twierdzenie pełnomocnika skarżącej, że "całość złożonej przez skarżącą dokumentacji została już wysłana do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Opolu". Po pierwsze, należy wskazać, że nie istnieje taki sąd jak "Naczelny Sad Administracyjny w Opolu", więc zapewne skarżącej chodziło o Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Po drugie, fakt, że Sąd I instancji przesłał akta sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego nie zwalnia skarżącej z obowiązku złożenia skargi kasacyjnej w terminie i trybie przewidzianym przepisami. Jak już zostało wyżej stwierdzone, do skargi kasacyjnej powinna być dołączona kompletna dokumentacja sprawy, to jest wniosek o dofinansowanie projektu, informacja o wynikach oceny projektu, złożony protest, a także wynik postępowania wywołanego protestem. Obowiązek ten wynika bezpośrednio z przepisów ustawy wdrożeniowej, a jego niedopełnienie, pomimo wezwania skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego skargi kasacyjnej, powoduje konieczność pozostawienia jej bez rozpatrzenia. Skoro więc w niniejszej sprawie skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez przesłanie kompletnej dokumentacji sprawy, jednak braku tego nie dopełniła, to NSA zobowiązany był do wydania rozstrzygnięcia określonego w art. 62 ust. 1 w związku z art. 61 ust. 6 ustawy wdrożeniowej, nie zważając na to, jaką część tej dokumentacji nadesłał Sąd I instancji. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 62 ust. 1 zdanie 2 w związku z art. 61 ust. 6 pkt 2 ustawy wdrożeniowej, orzekł jak w sentencji.