II GSK 1328/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Trzecki po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku A. Sp. z o.o. w B. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Gl 371/19 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. w K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić wniosek.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach wniosło skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 17 lipca 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 371/19, którym – po rozpoznaniu skargi B. Sp. z o.o. w K. – uchylone zostało postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z [...] stycznia 2019 r. w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Pismem z [...] marca 2021 r. A. sp. z o.o. w B. (dalej "wnioskodawczyni") wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania, na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej "p.p.s.a."). Wskazała, że na podstawie umowy z [...] grudnia 2017 r. wykonywała na rzecz B. Sp. z o.o. w B. (dalej "B.") zadanie "Przyłączenie do sieci ciepłowniczej obiektu mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego przy ul. [...] w K.". B. wystąpiła o wydanie decyzji w przedmiocie zajęcia pasa drogowego w celu wykonania tej inwestycji. Zezwolenie w tym przedmiocie zostało wydane. Decyzją z [...] grudnia 2018 r. Miejski Zarząd Ulic i Mostów w Katowicach nałożył na B. karę pieniężną za przekroczenie o 3 dni terminu zajęcia pasa drogowego. Wnioskodawczyni wskazała, że na podstawie łączącej ją z B. umowy była zobowiązana do zaspokajania roszczeń osób trzecich zgłoszonych w związku z realizacją przez nią umowy. B. obciążyła wnioskodawczynię notą księgową na kwotę nałożonej kary pieniężnej nałożonej decyzją z [...] grudnia 2018 r., a spółka zapłaciła kwotę objętą tą notą, na dowód czego przedstawiono wyciąg z umowy, notę księgową oraz potwierdzenie przelewu. Zdaniem wnioskodawczyni, decyzja z [...] grudnia 2018 r. wywarła bezpośredni wpływ na jej sytuację prawą, ponieważ skutkowała powstaniem roszczenia o zapłatę na rzecz B. kwoty stanowiącej równowartość nałożonej na tę spółkę kary administracyjnej. W przypadku uwzględnienia odwołania B. i zmiany wysokości wymierzonej kary, zmianie ulegnie również wysokość zobowiązania wnioskodawczyni. Oznacza to, że A. ma interes prawny we wzięciu udziału w postępowaniu, ponieważ zaskarżony akt stosowania prawa administracyjnego wywiera bezpośredni wpływ na sferę jej praw i obowiązków. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Jak wynika z art. 33 § 2 p.p.s.a., poza podmiotami określonymi w § 1-1b tego przepisu, udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (...). Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że strona ma interes prawny, jeżeli istnieje przepis prawa materialnego, który przewiduje możliwość żądania od organu administracji podjęcia określonych czynności mających na celu zrealizowanie go lub usunięcia jego zagrożenia (np. postanowienia NSA z: 3 września 2014 r., II OZ 783/14, 4 kwietnia 2014 r., I OZ 238/14, 16 kwietnia 2013 r., II FZ 139/13, 14 grudnia 2012 r., I OZ 918/12, 22 sierpnia 2012 r., II GZ 271/12, 3 lipca 2012 r., II OZ 563/12, 4 października 2011 r., II OZ 872/11, M. Romańska [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. VI, red. T. Woś, Warszawa 2016, art. 33, M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX/el. 2019, art. 33). Interes ten musi mieć charakter osobisty, własny, indywidualny, znajdujący podstawę w konkretnym przepisie prawa materialnego oraz potwierdzenie w okolicznościach faktycznych danej sprawy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego orzekającego w składzie niniejszym A. Sp. z o.o. w B. nie legitymizuje się na gruncie niniejszej sprawy interesem prawnym, który stanowiłby podstawę dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu. Nie istnieje bowiem przepis prawa materialnego, który stanowiłby podstawę do tego, żeby wnioskodawczyni mogła żądać od organu administracji dokonania czynności bądź usunięcia zagrożenia ze względu na jej interes prawny. W toku postępowania administracyjnego wnioskująca spółka nie mogłaby bowiem żądać podjęcia przez organ żadnych czynności, powołując się na zawartą umowę. Co więcej, w złożonym wniosku spółka nawet nie próbuje takiego przepisu powołać. Wskazuje natomiast na umowę zawartą z B. i wynikające z niej zobowiązanie do ponoszenia odpowiedzialności m.in. za wykonanie umowy polegającej na przyłączeniu budynku do sieci ciepłowniczej. B., powołując się na ww. umowna mocy postanowień tej umowy, wezwała wnioskodawczynię do zapłaty równowartości kwoty wynikającej z decyzji o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego, a wnioskodawczyni kwotę tę uiściła. Okoliczność ta świadczy o tym, że wynik sprawy dotyczy co najwyżej interesu faktycznego A.. Nie jest to wystarczające do dopuszczenia tej spółki do udziału w charakterze uczestnika postępowania na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Ponadto, Naczelny Sąd Administracyjny zaznacza, że niniejsza sprawa nie dotyczy decyzji o nałożeniu na B. kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, lecz postanowienia o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania, czyli postanowienia procesowego, w którym nie została badana zasadność argumentów dot. wysokości nałożonej decyzją organu I instancji kary pieniężnej. Kwestii formalnej dotyczącej dopuszczalności wniesienia odwołania dotyczy również postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie niniejszej. Tym bardziej więc na obecnym etapie postępowania wynik sprawy nie dotyczy interesu prawnego wnioskodawczyni. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.