II GSK 110/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku "[A.]" Sp. z o.o. [...] Sp. k. w O. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 24 września 2021 r. sygn. akt IV SA/Po 394/21 w sprawie ze skargi "[A.]" Sp. z o.o. [...] Sp. k. w O. na decyzję Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie zakazu prowadzenia działalności przez przedsiębiorcę postanawia: oddalić wniosek.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 24 września 2021 r. sygn. akt IV SA/Po 394/21, po rozpoznaniu skargi "[A.]" Sp. z o.o. [...] Sp. k. w O. (dalej: skarżąca, Spółka) na decyzję Wielkopolskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Poznaniu z [...] lutego 2021 r. w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie zakazu prowadzenia działalności przez przedsiębiorcę, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Ostrowie Wielkopolskim z [...] listopada 2020 r., umorzył postępowanie administracyjne oraz zasądził na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania. Powyższy wyrok zaskarżył skargą kasacyjną Wielkopolski Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w Poznaniu wnosząc o jego uchylenie w całości i oddalenie skargi Spółki, ewentualnie o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi pierwszej instancji, a także o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych oraz o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. W odpowiedzi na skargę kasacyjną pełnomocnik Spółki wniosła o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania, a także o wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 239; dalej: p.p.s.a.) z uwagi na możliwość niepowetowanej szkody w majątku Spółki w przypadku wykonania decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę (art. 61 § 6 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 152 § 1 p.p.s.a., w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie WSA w Poznaniu powołanym na wstępie wyrokiem z 24 września 2021 r. uwzględnił skargę Spółki i uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, a także umorzył postępowanie administracyjne w sprawie. Jednocześnie sąd pierwszej instancji nie zawarł w wyroku rozstrzygnięcia, z którego wynikałoby, że pomimo uwzględnienia skargi zaskarżona decyzja wywołuje skutki. Oznacza to, że do czasu uprawomocnienia się wyroku sądu pierwszej instancji uchylone decyzje nie wywołują skutków, a więc brak jest podstaw do orzekania przez Naczelny Sąd Administracyjny o wstrzymaniu ich wykonania. Nie ma bowiem przesłanek do wydania rozstrzygnięcia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy skutki tego rodzaju rozstrzygnięcia wynikają z mocy prawa. Skarżąca obecnie korzysta z ochrony tymczasowej na podstawie art. 152 § 1 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że zgodnie z art. 63 p.p.s.a. wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji nie wszczyna postępowania w sprawie, nie mają zatem do niego zastosowania przepisy o skardze (art. 64 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie nie było więc podstaw do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania wywołanego wnioskiem Spółki (por. m.in. postanowienia NSA: z 5 kwietnia 2018 r., sygn. akt I GSK 1761/18, z 13 maja 2016 r., sygn. akt II GSK 1739/16; cytowane orzeczenia dostępne na stronie internetowej w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Obowiązujące przepisy nie dają również podstaw do odrzucenia tego wniosku, ponieważ nie można mówić o jego niedopuszczalności w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a., oddalił wniosek.