II FZ 371/18

Dnia 11 lipca 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 29 marca 2018 r., sygn. akt I SA/Gd 582/17 w przedmiocie pozostawienia wniosku bez rozpoznania w sprawie ze skargi M. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 19 września 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia: oddalić zażalenie.

1. Postanowieniem z dnia 29 marca 2018 r. o sygn. I SA/Gd 582/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, w sprawie ze skargi M. K. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku (dalej: organ odwoławczy) z dnia 19 września 2016 r. o nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania, pozostawił bez rozpoznania pismo skarżącego dnia 19 października 2017 r.. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 49 § 2 w związku z art. 167a § 3 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.; dalej w skrócie: p.p.s.a.). Postanowienie jest dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/. 2. Przebieg postępowania przed Sądem pierwszej instancji. 2.1. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie WSA w Gdańsku podał, że pismem z dnia 19 października 2017 r. skarżący, działający przez pełnomocnika, wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie pełnomocnika. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I WSA w Gdańsku z dnia 27 października 2017 r., pełnomocnik został wezwany do uzupełnienia braku formalnego wniosku przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 8 listopada 2017 r. Wobec nieusunięcia braku w zakreślonym terminie, zarządzeniem z dnia 4 stycznia 2018 r. starszy referendarz sądowy WSA w Gdańsku pozostawił pismo bez rozpoznania. Odpis zarządzenia doręczono skarżącemu w dniu 24 stycznia 2018 r. Pismem z dnia 31 stycznia 2018 r. (data stempla pocztowego) pełnomocnik skarżącego wniósł sprzeciw, domagając się uchylenia zarządzenia i umorzenia postępowania wywołanego wnioskiem z uwagi na zaistniałą pomyłkę przez wnoszącego wniosek w sprawie o sygn. I SA/Gd 575/17. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 lutego 2018 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braku formalnego sprzeciwu poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia sprzeciwu. Wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 1 marca 2018 r. W zakreślonym terminie nadesłano pełnomocnictwo do działania pełnomocnika w imieniu skarżącego. 3. Stanowisko skarżącego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. 3.1. Skarżący (reprezentowany przez pełnomocnika) wniósł zażalenie na postanowienie WSA w Gdańsku, w którym sformułował wniosek o uchylenie zaskarżonego postanowienia. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 4.1. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawidłowo postanowił o pozostawieniu pisma skarżącego z dnia 19 października 2017 r. bez rozpoznania. W świetle art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie z art. 167a § 2 p.p.s.a., od zarządzeń i postanowień referendarza sądowego, o których mowa w art. 30 § 1, art. 49 § 2 oraz art. 234 § 2 p.p.s.a., przysługuje sprzeciw. Sprzeciw rozpoznaje sąd, w którym wydano zaskarżone orzeczenie. W razie wniesienia sprzeciwu zarządzenie lub postanowienie, przeciwko któremu został on wniesiony, traci moc (§ 3). Sąd rozpoznaje sprawę jako sąd pierwszej instancji, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (§ 6). 4.2. W rozpatrywanej sprawie wezwano pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braku formalnego złożonego przez niego pisma procesowego (wniosku o przyznanie prawa pomocy) przez nadesłanie pełnomocnictwa w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Przedmiotowe wezwanie zostało doręczone w dniu 8 listopada 2017 r., a siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego pisma upłynął z dniem 15 listopada 2017 r. W zakreślonym terminie pełnomocnik nie usunął braku formalnego pisma. W konsekwencji, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, WSA w Gdańsku trafnie postanowił o pozostawieniu pisma z dnia 19 października 2017 r. bez rozpoznania. 4.3. Mając na uwadze wyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.