II FZ 317/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Płusa po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia W. B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 marca 2020 r., sygn. akt I SA/Ke 76/20 w zakresie odrzucenie skargi w sprawie ze skargi W. B. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach z dnia 7 stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzenia egzekucji administracyjnej postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 27 marca 2020 r. sygn. akt I SA/Ke 76/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach odrzucił skargę W. B. (zwanego dalej "Skarżącym") na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach z dnia 7 stycznia 2020 r. w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd pierwszej instancji - uzasadniając rozstrzygnięcie - wskazał, że Skarżący, składając ww. skargę, nie podał numeru PESEL. W związku z powyższym został wezwany do dokonania tej czynności w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono prawidłowo dnia 27 lutego 2020 r., lecz w zakreślonym terminie, tj. do 5 marca 2020 r., Skarżący nie uzupełnił powyższego braku. W zażaleniu na powyższe postanowienie Skarżący stwierdził, że przedmiot skargi nie dotyczy W. B. jako osoby fizycznej, a firmy prowadzonej pod nazwą W. B. [...] z siedzibą w S. przy ul. K. [...]. W zakresie postępowań przedsiębiorcy przepisy prawa nie wymagają podawania nr PESEL bowiem dotyczy to obowiązku osób fizycznych. Sprawa dotyczy bowiem nie osoby fizycznej W. B., ale przedsiębiorcy W. B.. Ponadto, zaskarżone postanowienie zostało wydane w dniu 27 marca 2020 r ., czyli w dacie obowiązywania ustawy o pandemii koronawirusa, zgodnie z której art. 15 zrr i art. 15 zzs, nie rozpoczyna się lub zostaje zawieszony na ten okres bieg przewidzianych przepisami prawa administracyjnego terminów oraz czynności także w zakresie rozpoznania przez Sąd przedmiotu przyjęcia czy odrzucenia skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 15 zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374) w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r. poz. 568), w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii, ogłoszonego z powodu COVID-19, bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Wstrzymanie rozpoczęcia biegu terminów oznacza, że terminy, które nie rozpoczęły swojego biegu przed dniem ogłoszenia stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii nie biegną w okresie trwania powyższego stanu. Terminy te rozpoczynają swój bieg dopiero od dnia uchylenia powyższego stanu. Zawieszenie natomiast biegu terminów dotyczy tych terminów, które rozpoczęły swój bieg przed dniem ogłoszenia stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii. Od tego dnia ulegają one zawieszeniu i biegną dalej od dnia ustania przyczyny powodującej ich zawieszenie. Wstrzymanie rozpoczęcia bądź zawieszenie biegu terminów w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie uniemożliwia jednak podejmowania czynności przez sąd administracyjny, jednakże wstrzymuje bądź zawiesza terminy na wykonanie nałożonych przez sąd obowiązków. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.) - powoływanej dalej jako "P.p.s.a", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z treści P.p.s.a. wynika, że pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie § 2 pkt 1 lit. b) wskazanego przepisu, pismo strony powinno zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Przepis ten stosuje się do skargi, stosownie bowiem do art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Należy przy tym zwrócić uwagę, że przypadku osób fizycznych (będących stronami postępowania) w zasadzie wszystkie dane identyfikacyjne – jak imię i nazwisko – mogą ulegać zmianie lub też nie zapewniają niepowtarzalności (data urodzenia), dlatego też wprowadzono w użycie niepowtarzalny identyfikator, jakim jest PESEL, który zapewni lepszą identyfikację stron. W niniejszej sprawie postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Kielcach z dnia 7 stycznia 2020 r. zostało wydane w stosunku do W. B., a więc zasadne było wezwanie go o nr PESEL. W związku z tym, że składając skargę Skarżący nie podał numeru PESEL, został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie zostało doręczone Skarżącemu dnia 27 lutego 2020 r., lecz nie uzupełnił on braku formalnego skargi. W związku z powyższym, skoro Skarżący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi i pouczony o skutkach niedochowania terminu, niewykonanie wezwania w wyznaczonym terminie, tj. nieuzupełnienie braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, skutkowało odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W tej sytuacji prawidłowo Sąd pierwszej instancji uznał, że braki formalne nie zostały uzupełnione i prawidłowo skargę odrzucił. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji [pic]