II FZ 25/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Andrzej Jagiełło po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia J. N. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 października 2019 r. sygn. akt I Sa/Sz 727/19 w sprawie ze skargi J. N. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w S. z dnia 18 lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania podatkowego w zakresie ustalenia zaliczek na podatek dochodowy z działów specjalnych produkcji rolnej na 2017 r. postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 9 października 2019 r., sygn. akt I Sa/Sz 727/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę J. N. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Szczecinie z dnia 18 lipca 2019 r. w przedmiocie wszczęcia postępowania podatkowego w zakresie ustalenia zaliczek na podatek dochodowy z działów specjalnych produkcji rolnej za 2017 r. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 13 września 2019 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi. Wezwanie dostało doręczone skarżącemu dnia 17 września 2019 r. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi wraz z pouczeniem zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 17 września 2019 r. w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a., ponieważ w tym dniu przedmiotowa przesyłka została odebrana przez dorosłego domownika skarżącego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co należy rozumieć spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych i fiskalnych. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 – dalej: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, natomiast z brzmienia art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wynika, że pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać nr PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. W ocenie Sądu pierwszej instancji brak wskazania numeru PESEL w niniejszej sprawie stanowi brak formalny skargi, który nie został przez skarżącego uzupełniony, co skutkowało odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. W zażaleniu na to postanowienie skarżący wskazał, że pismem z dnia 13 września 2019 r. otrzymał zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego i wpis ten uiścił. W treści zarządzenia nie wezwano go natomiast do podania numeru PESEL ani nie otrzymał żadnego innego pisma z takim wezwaniem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługiwało na uwzględnienie Zgodnie z art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że skarżący nie uzupełnił braku formalnego skargi w postaci wskazania numeru PESEL, do czego został wezwany pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie wskazanego art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (wezwanie, karta nr 16). Z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wynika, że pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać nr PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Zatem podanie numeru PESEL jest w tym przypadku wymogiem formalnym skargi kasacyjnej. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru przesyłki skierowanej do skarżącego w dniu 13 września 2019 r. przesyłka ta zawierała zarówno zawiadomienie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, jak i odrębne wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, a także pouczenia o obowiązkach strony w postępowaniu sądowoadmionistracyjnym oraz o przysługujących jej uprawnieniach(karty nr 13 - 21). Okoliczności wynikającej z dokumentu, tj. dowodu doręczenia przesyłki, skarżący skutecznie nie podważył, ograniczając się do stwierdzenia, nie otrzymał wezwania do usunięcia braków formalnych skargi. Przesyłka ta została doręczona prawidłowo w dniu 17 września 2019 r., a skarżący tego braku formalnego nie uzupełnił, czego nie kwestionuje. Zasadnie zatem Sąd pierwszej instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.