II FPP 36/18

Dnia 3 października 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Stanisław Bogucki (sprawozdawca) Sędziowie NSA Jacek Brolik WSA Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 3 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej skargi M. S. na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w sprawie o sygn. akt II FPP 18/18 ze skargi M. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 8 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia odrzucić skargę na przewlekłość postępowania.

1. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2018 r. o sygn. II FPP 25/18 Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę M. S. (dalej: skarżący) na przewlekłość postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym o sygn. II FPP 18/18 w sprawie z jego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 193 i art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2017, poz. 1369 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) w związku z art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 75). Postanowienie jest dostępne – podobnie, jak inne cytowane w uzasadnieniu orzeczenia sądów administracyjnych – na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/. 2. Pismem z dnia 18 czerwca 2018 r. skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Lublinie o sygn. I SA/Lu 890/16. Sprawa została zarejestrowana pod sygnaturą II FPP 18/18. Przewodniczący Wydziału II Izby Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego zarządzeniem z dnia 9 lipca 2018 r. wezwał skarżącego do uiszczenia opłaty od skargi na przewlekłość w kwocie 200 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na przewlekłość postępowania. Wezwanie zostało odebrane przez skarżącego w dniu 11 lipca 2018 r. Opłata nie została uiszczona. 2.1. W dniu 12 lipca 2018 r. skarżący wniósł skargę o stwierdzenie, że nastąpiło naruszenie prawa i postępowanie w sprawie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym o sygn. II FPP 18/18 trwa dłużej niż to konieczne. Ponadto wniósł o stwierdzenie przewlekłości oraz o przyznanie sumy pieniężnej w kwocie 20.000 zł. Postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił skargę na przewlekłość postępowania. 3. W dniu 27 sierpnia 2018 r. skarżący wniósł skargę o stwierdzenie, że nastąpiło naruszenie prawa i postępowanie Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiotowej sprawie trwa dłużej niż to koniecznie. Wniósł także o stwierdzenie przewlekłości oraz o przyznanie sumy pieniężnej w kwocie 20.000 zł. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 4.1. Skarga na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki, wniesiona na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2018 r., II FPP 25/18, jest niedopuszczalna, dlatego podlega odrzuceniu. 4.2. Artykuł 3 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki wyraźnie określa komu i od jakich postępowań przysługuje skarga na przewlekłość postępowania. Uprawnionymi do wniesienia skargi są: 1) w postępowaniu w sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe - strona; 2) w postępowaniu w sprawach o wykroczenia - strona; 3) w postępowaniu w przedmiocie odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary - strona lub wnioskodawca; 4) w postępowaniu karnym - strona oraz pokrzywdzony, nawet jeśli nie jest stroną; 5) w postępowaniu cywilnym - strona, interwenient uboczny i uczestnik postępowania; 6) w postępowaniu sądowodaministracyjnym - skarżący oraz uczestnik postępowania na prawach strony; 7) w postępowaniu egzekucyjnym oraz w innym postępowaniu dotyczącym wykonania orzeczenia sądowego - strona oraz inna osoba realizująca swoje uprawnienia w tym postępowaniu. Jest to katalog zamknięty. W tym katalogu nie zostało wymienione postępowanie o naruszeniu prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki. W takim postępowaniu skarga tego rodzaju zatem nie przysługuje (por. postanowienia Sądu Najwyższego: z dnia 12 stycznia 2017 r. WSP 2/16, LEX 2183520; z dnia 6 grudnia 2011 r., KSP 11/11, OSNKW 2012, z. 3, poz. 27; z dnia 16 czerwca 2005 r., KSP 5/05, OSNKW 2005, z. 9, poz. 88; z dnia 29 września 2005 r., KSP 8/05, OSNwSD 2005, poz. 132). 4.3. W związku z tym, że skarżący złożył skargę na przewlekłość postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym pod sygn. II FPP 25/18, stwierdzić należy, że skarga ta jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 193 i art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz art. 8 ust. 2 ustawy o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki.