I SAB/Wa 39/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Bożena Marciniak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. C. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej postanawia: odrzucić skargę.

T. C. (dalej: Skarżący) złożył skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: Organ) w sprawie skierowania do domu pomocy społecznej. Pismem z 3 kwietnia 2023 r. wezwano Skarżącego w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 31 marca 2023 r., czy przed wniesieniem skargi z 6 stycznia 2023 r. (data wpływu na Biuro Podawcze WSA w Warszawie - 11 stycznia 2023 r.) na bezczynność Organu, występował z ponagleniem w trybie art. 37 § 1 kpa, pod rygorem jej odrzucenia jako niedopuszczalnej. Skarżący w piśmie z 12 kwietnia 2023 r. wskazał, że zwracał się z ponagleniem, jednak po wniesieniu skargi tj. 21 stycznia 2023 r. W odpowiedzi na skargę oraz w piśmie z 13 kwietnia 2023 r. Organ poinformował, że Skarżący wystąpił z ponagleniem do Organu, które złożył dopiero po wniesieniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259, powoływanej dalej jako ppsa), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W art. 52 § 2 ppsa określono, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b ppsa skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest zatem złożenie, przed wniesieniem skargi, ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 kpa. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 kpa). W rozpoznawanej sprawie jak wynika z pisma Skarżącego z 12 kwietnia 2023 r., nie zwracał się on z ponagleniem przed wniesieniem przedmiotowej skargi w trybie art. 37 kpa. Wobec tego Skarżący nie dopełnił określonego w art. 52 § 1 ppsa obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia. Wniesienie skargi na bezczynność Organu przed złożeniem do właściwego organu wymaganego środka zaskarżenia, które przysługiwało stronie Skarżącej, skutkować musi stwierdzeniem niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji jej odrzuceniem. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ppsa, postanowił jak w sentencji.