I SAB/Wa 369/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA Jolanta Dargas po rozpoznaniu w dniu 18 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wykup gruntu postanawia: odrzucić skargę.

A. J., reprezentowany przez radcę prawnego K. J., wniósł skargę na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wykup gruntu. Skarżący wniósł, m.in. o zobowiązanie do rozpoznania wniosku, złożonego w trybie działu V kpa. z 14 marca 2003 r. oraz udzielenia informacji skarżącemu o sposobie rozpoznania wniosku, zgodnie z art. 237 § 3 kpa w zw. z art. 247 kpa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 3 § 2 i 2a ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 oraz z 2018 r. poz. 149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508, 650, 723, 1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Skarga A. J. dotyczy bezczynności Prezydenta [...] w rozpoznaniu wniosku o wykup gruntu. Nie mieści się więc w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych, określonych w art. 3 § 2 i 2a ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wskazana sprawa jest bowiem sprawą cywilną, a nie administracyjną, gdyż sprzedaż gruntu zależy od woli właściciela nieruchomości - w tym przypadku [...]. W sprawach tych nie zachodzi więc władcze działanie organu. Jednocześnie wskazać należy, iż roszczenia wynikające z posiadania gruntów Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego określa ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 2204 ze zm.). Przy czym roszczenia te mogły być dochodzone na drodze cywilnej. Odnosząc się natomiast do podstawy prawnej działania organu, wskazanej przez skarżącego, tj. art. art. 237 § 3 kpa w zw. z art. 247 kpa., stwierdzić należy, że jest ona dla Sądu w niniejszej sprawie niezrozumiała. Powołane przepisy nie mogą stanowić podstawy do domagania się rozstrzygnięcia organu we wskazanych w art. 3 § 2 P.p.s.a formach. Regulacje zawarte w dziale VIII kpa. dotyczą bowiem skarg i wniosków, które to pojęcia zostały w tym dziale zdefiniowane przez ustawodawcę i nie można mylić ich z wnioskami inicjującymi postępowanie administracyjne. Postępowanie uregulowane we wskazanym dziale VIII kpa. kończy się, zawiadomieniem o sposobie załatwienia lub adnotacją w aktach sprawy - bez zawiadamiania, a czynności te nie są objęte kognicją sądów administracyjnych. Mając powyższe na względzie, należy uznać, że rozpatrywana skarga nie mieści się w katalogu spraw objętych kontrolą sądów administracyjnych określonych w art. 3 § 2 i 2a ustawy i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.