I SAB/Wa 322/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Bożena Marciniak po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółdzielni "Z." w likwidacji z siedzibą w W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić Spółdzielni "Z." w likwidacji z siedzibą w W. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Spółdzielnia "Z." w likwidacji z siedzibą w W. (dalej również: Skarżąca/Spółdzielnia) złożyła skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. wobec zaniechania pismem z 22 czerwca 2022 r., [...] wszczęcia postępowania jurysdykcyjnego na podstawie złożonego wniosku przez Spółdzielnię z 25 kwietnia 2022 r. o stwierdzenie nieistnienia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z 3 grudnia 2010 r., sygn.. [...]. Pismem z 28 października 2022 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z 27 września 2022 r. wezwano Spółdzielnię reprezentowaną przez likwidatora S. W. do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi m. in. poprzez wskazanie czy przed wniesieniem skargi z 16 sierpnia 2022 r. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. Skarżąca reprezentowana przez likwidatora występowała z ponagleniem w trybie art. 37 § 1 kpa. Wezwanie skutecznie doręczono Skarżącej 14 listopada 2022 r. Skarżąca Spółdzielnia nie uzupełniła braku formalnego skargi. Pismem z 16 listopada 2022 r. Organ poinformował, że Spółdzielnia nie wystąpiła z ponagleniem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, powoływanej dalej jako ppsa), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W art. 52 § 2 ppsa określono, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei w myśl art. 53 § 2b ppsa skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność jest zatem złożenie, przed wniesieniem skargi, ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 kpa. Zgodnie z art. 37 § 1 kpa stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie lub do organu prowadzącego postępowanie, jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 pkt 1 i 2 kpa). W rozpoznawanej sprawie z akt administracyjnych nie wynika, by Skarżąca występowała z ponagleniem do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 kpa, Skarżąca w wyznaczonym terminie nie udzieliła również odpowiedzi na wezwanie Sądu o wykazanie, że występowała z takim ponagleniem. Powyższe oznacza, że Spółdzielnia przed wniesieniem skargi nie dopełniła określonego w art. 52 § 1 ppsa obowiązku wyczerpania środków zaskarżenia. Wniesienie skargi na bezczynność Organu przed złożeniem do właściwego organu wymaganego środka zaskarżenia, które przysługiwało stronie Skarżącej, skutkować musi stwierdzeniem niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji jej odrzuceniem. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ppsa oraz art. 232 § 1 pkt 1 ppsa, postanowił jak w sentencji.