I SAB/Wa 11/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.P. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącej I.P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.

Pismem z dnia [...] listopada 2016 r. I.P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Infrastruktury i Budownictwa w przedmiocie rozpoznania wniosku K.N. (poprzednika prawnego skarżącej I.P.) o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej [...] z dnia [...] sierpnia 1969 r. nr [...]. W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżąca pismem z dnia [...] września 2015 r. wezwała Ministra do usunięcia naruszenia prawa polegającego na bezczynności w prowadzeniu postępowania. Zarządzeniem z dnia 28 lutego 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wskazania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi, skarżąca I.P. złożyła w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Jeżeli tak, wezwano do złożenia w ww. terminie odpisu ww. wezwania wraz z dowodem jego złożenia do organu. Poinformowano pełnomocnika skarżącej, że z dniem śmierci K.N. (poprzednika prawnego skarżącej) w dniu [...] listopada 2012 r., doszło do wygaśnięcia pełnomocnictwa procesowego do działania w jej imieniu. W związku z powyższym dołączone do skargi pismo z dnia [...] września 2015 r. zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" skierowane do organu w imieniu K.N. nie mogło odnieść skutku w postaci wyczerpania trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. Wezwanie doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 23 marca 2017 r. pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), powoływanej dalej w skrócie jako "p.p.s.a.", skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna po wyczerpaniu środków zaskarżenia jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem administracji. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skargi na bezczynność organu, przed jej wniesieniem do Sądu strona winna wyczerpać środek prawny określony w art. 37 § 1 k.p.a., zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zażalenie lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa służy kwestionowaniu przekroczenia maksymalnego ustawowego terminu załatwienia sprawy przez organ administracyjny. W przedmiotowej sprawie warunek ten nie został spełniony. Z akt sprawy nie wynika, aby skarżąca I.P. skierowała do Ministra Infrastruktury i Budownictwa wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozpoznaniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Jednocześnie pomimo wezwania Sądu, pełnomocnik skarżącej nie przedstawił dowodu skierowania tego środka prawnego. W aktach administracyjnych sprawy znajduje się pismo z dnia [...] września 2015 r. zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" wniesione przez r.pr. B.N. w imieniu K.N. Wskazać jednak należy, że z dołączonego do skargi aktu poświadczenia dziedziczenia z dnia [...] listopada 2016 r. wynika, że K.N. (poprzednik prawy skarżącej I.P.) zmarła w dniu [...] listopada 2012 r. Z dniem śmierci K.N., doszło do wygaśnięcia pełnomocnictwa procesowego do działania w jej imieniu. Wskazać należy, ze zgodnie z treścią art. 101 § 2 Kodeksu cywilnego, umocowanie wygasa z chwilą śmierci mocodawcy, chyba że w pełnomocnictwie inaczej zastrzeżono z przyczyn uzasadnionych treścią stosunku prawnego będącego podstawą pełnomocnictwa. W pełnomocnictwie udzielonym w dniu [...] marca 2002 r. przez K.N. – J.K. oraz w pełnomocnictwie udzielonym przez J.K. (działającej w imieniu K.N.) – r.pr. B.N. – oba w aktach administracyjnych sprawy - brak jest zastrzeżenia o obowiązywaniu pełnomocnictwa również po śmierci mocodawcy. W związku z powyższym pismo z dnia [...] września 2015 r. zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" skierowane do organu w imieniu K.N. nie mogło odnieść skutku w postaci wyczerpania trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. w stosunku do skarżącej I.P. W konsekwencji niewyczerpanie przez skarżącą środka zaskarżenia przed wniesieniem skargi, skutkuje jej niedopuszczalnością. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie 2 sentencji postanowienia znalazło swoje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.