I SAB/Op 22/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Związku Aptekarzy - Pracodawców Polskich Aptek w Warszawie na bezczynność Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w przedmiocie dokonania zamiany statusu apteki ogólnodostępnej w rejestrze aptek postanawia odrzucić skargę.

Uzasadnienia Związek Aptekarzy - Pracodawców Polskich Aptek w Warszawie (zwany dalej "skarżącym"), działając przez swojego pełnomocnika radcę prawnego M. P., wniósł skargę na bezczynność Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego w Opolu. Na podstawie Zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I tutejszego Sądu z dnia 14 kwietnia 2025 r., skarżący został wezwany do rąk swojego pełnomocnika, do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez: - podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi; - złożenie do akt sprawy oryginału pełnomocnictwa procesowego lub jego wierzytelnego odpisu, obejmującego upoważnienie do działania w imieniu strony skarżącej przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi; - wykazanie stosownie do art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", że osoba podpisująca pełnomocnictwo jest umocowana do działania w imieniu strony skarżącej i w tym celu przedstawienie dokumentu potwierdzającego takie umocowanie, np.: pełnego odpisu pełnego z KRS lub odpisu z KRS aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa. W treści wezwania wskazano, że nieusunięcie braków formalnych w terminie 7 dni skutkować będzie odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W ww. wezwaniu poinformowano pełnomocnika skarżącego, że pomimo oznaczenia załączników skargi, żadne dokumenty nie zostały do niej dołączone. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. Wezwania do usunięcia braków formalnych skargi i uiszczenia wpisu sądowego od skargi, skierowane w jednej przesyłce, zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 23 kwietnia 2025 r., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru (k. 41 akt sądowych). Skarżący w dniu 29 kwietnia 2025 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) przesłał podpisany egzemplarz skargi (wraz z dwoma jego dodatkowymi egzemplarzami). W egzemplarzu tym, tak jak w pierwotnie wniesionym niepodpisanym egzemplarzu skargi, pełnomocnik wskazał, że jako załączniki przesyła odpis pełnomocnictwa wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej, wydruk informacji odpowiadającej odpisów aktualnemu z rejestru Stowarzyszeń Krajowego rejestru Sądowego wnioskodawcy, dowód uiszczenia skargi, odpis skargi wraz z załącznikami. W załączeniu z wymienionych wyżej dokumentów przesłał jedynie 2 odpisy skargi i dowód uiszczenia opłaty sądowej, którego wynika, że opłaty tej dokonał w dniu 29 kwietnia 2024 r., ale wskazany w nim numer konta bankowego nie jest kontem tut. Sądu. Skarżący nie uiścił wpisu sądowego od skargi, co potwierdza zapisek urzędowy z dnia 23 maja 2025 r. (k. 42 akt sądowych) i nie uzupełnił braków formalnych skargi w zakresie złożenia pełnomocnictwa i wykazania, że osoba podpisując pełnomocnictwo jest umocowana w imieniu strony skarżącej do działania przed tut. Sądem lub przed sądami administracyjnymi. Z zapisku urzędowego z dnia 23 maja 2025 r. wynika, że wpis został uiszczony na numer konta Sądu Okręgowego w Opolu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie dnie z art. 57 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem - w myśl art. 46 § 3 p.p.s.a. - do skargi wnoszonej przez pełnomocnika należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, o ile dokumenty te nie zostały jeszcze złożone przed sądem. Wskazać należy, że przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. zobowiązuje pełnomocnika do dołączenia do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa. Z kolei art. 29 p.p.s.a. stanowi, że przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności. Niedołączenie do skargi pełnomocnictwa stanowi jej brak formalny, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Wedle zaś do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast w przypadku skargi obarczonej brakami formalnymi sąd, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zobowiązany jest do odrzucenia skargi w razie nieuzupełnienia tych braków w wyznaczonym terminie. Zgodnie natomiast z art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Stosownie zaś do brzmienia art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z przytoczonego przepisu wynika, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga m.in. uiszczenia stosownej opłaty. Jeśli strona skarżąca nie uiści wpisu od skargi, wówczas jest zobowiązana to uczynić na wezwanie przewodniczącego, w wyznaczonym przez niego terminie tygodniowym. W razie niewykonania wezwania przez stronę skarżącą, skarga zostanie odrzucona przez sąd. W niniejszej sprawie wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535). Obydwa powyższe wezwanie zostało przesłane na wskazany adres pełnomocnika skarżącego i skutecznie doręczone 23 kwietnia 2025 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Tym samym termin wyznaczony do uzupełnienia braków formalnych skargi uiszczenia wpisu sądowego od skargi upłynął z dniem 30 kwietnia 2025 r. Jednakże braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, a wpis sądowy od skargi nie został uiszczony. Wobec powyższego skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w związku z art. 220 § 3 p.p.s.a. i orzec jak w sentencji postanowienia.