I SA/Wa 953/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Dariusz Pirogowicz WSA Joanna Skiba (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi B.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] marca 2018 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta [...] z [...] stycznia 2018 r. nr [...] . Postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym: Decyzją z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] Prezydent [...] odmówił przyznania świadczenia wychowawczego na dziecko K. K. ( w decyzji błędnie podano nazwisko K.). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] marca 2018 r. nr [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta [...] z [...] stycznia 2018 r. nr [...] i wskazało, że zaskarżona decyzja doręczona została skarżącej 18 stycznia 2018 r. , co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru, natomiast odwołanie wysłano 5 lutego 2018 r. a zatem z uchybieniem 14–dniowego terminu na jego wniesienie. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła B. K. opisując w niej swoją trudną sytuację materialną oraz zdrowotną. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację wyrażoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 119 pkt 3 w zw. z art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.2017 r.), sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie. Rozpoznając wniesioną skargę Sąd uznał, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Wyjaśniając motywy podjętego rozstrzygnięcia należy wyjaśnić, że przedmiotem złożonej do Sądu skargi była – wyłącznie – zgodność z prawem postanowienia stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W niniejszej sprawie Sąd nie badał przyczyn, z jakich doszło do uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] stycznia 2018 r ani też merytorycznej prawidłowości tej decyzji. Jedyną okolicznością, która podlegała badaniu w niniejszej sprawie, było ustalenie czy prawidłowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że doszło do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] stycznia 2018 r. po terminie. Na wstępie wskazać należy, że zgodnie z art. 127 § 1 kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji stronie służy odwołanie. Stosownie natomiast do treści art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Organ odwoławczy przed rozpoznaniem odwołania pod względem merytorycznym, zobowiązany jest zbadać, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione w terminie przewidzianym w art. 129 § 2 K.p.a. Uchybienie ustawowego terminu powoduje natomiast bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji organu pierwszej instancji, co w konsekwencji wyłącza dopuszczalność jej skontrolowania w postępowaniu odwoławczym. W przypadku, gdy w postępowaniu wstępnym okaże się, że odwołanie zostało wniesione po terminie, organ administracji wydaje, na podstawie art. 134 K.p.a., postanowienie o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie takie jest ostateczne. Z akt administracyjnych rozpoznawanej sprawy wynika, że decyzję Prezydenta [...] z [...] stycznia 2018 skarżąca otrzymała w dniu 11 stycznia 2018 r. ( w decyzji błędnie wskazano datę 18 stycznia 2018 r.). Wynika to ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenie odbioru tej decyzji (podpisanego przez skarżącą). Tymczasem skarżąca odwołanie od powyższej decyzji złożyła w dniu 5 lutego 2018 r., o czym świadczy data sporządzenia odwołania oraz data stempla pocztowego znajdującego się kopercie dołączonej do odwołania. Z zestawienia dat otrzymania przez skarżącą decyzji z [...] stycznia 2018 r. i wniesienia przez nią odwołania od tej decyzji bezspornie wynika zatem, że odwołanie to złożone zostało z uchybieniem ustawowego terminu wynikającego z treści art. 129 § 2 K.p.a. Termin do wniesienia odwołania upłynął bowiem 25 stycznia 2018 r. ( czwartek). Taka sytuacja obligowała zatem organ do wydania w oparciu o art. 134 Kpa postanowienia o stwierdzeniu uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy, w razie ustalenia, że odwołanie złożone zostało po terminie, nie może przystąpić do jego merytorycznego rozpoznania, lecz ma obowiązek zastosować się do dyspozycji art. 134 Kpa. Powyższe obligowało organ do wydania na podstawie art. 134 K.p.a. postanowienia o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania. Mając powyższe uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 w zw. z art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.