I SA/Wa 2257/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Żmich, Sędziowie: sędzia WSA Jolanta Dargas, sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), Protokolant referent Anna Kaczyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2024 r. sprawy ze skargi [...] S.A. w W. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 20 września 2023 r. nr DO-II.7610.162.2023.KC w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę.

Zaskarżoną decyzją Ministra Rozwoju i Technologii z 20 września 2023 r., znak sprawy DO-II.7610.162.2023.KC, utrzymano w mocy decyzję Wojewody Kujawsko Pomorskiego, dalej "Wojewoda" z 7 sierpnia 2023 r., znak sprawy: WSPN.II.752.2016.SCz, który na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn. Dz.U. z 2023 r. poz. 775), dalej "kpa" umorzył postępowanie dotyczące stwierdzenia nabycia w trybie art. 34 i 35 ust. 1 i 2 ustawy z 8 września 2000 r. o komercjalizacji i restrukturyzacji przedsiębiorstwa państwowego Polskie Koleje Państwowe (D.U. 2022, poz. 2542), prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w obrębie [...] Miasto B. oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka [...]. Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący. Spółka [...] S.A, dalej "Skarżąca", wnioskiem z 16 maja 2016 r., wystąpiła do Wojewody Kujawsko-Pomorskiego o stwierdzenie nabycia przez nią, prawa użytkowania wieczystego do wyżej opisanej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa. Po wszczęciu postępowania, Skarżąca pismem z 18 lutego 2020 r. wniosła o zawieszenie postępowania w celu uzupełnienia wniosku o operat szacunkowy dotyczący przedmiotowej nieruchomości. Postanowieniem z 16 marca 2020 r., znak sprawy [...] zawieszono postępowanie na zgody wniosek stron. Strona została pouczona o konsekwencjach wynikających z brzmienia art. 98 § 2 kpa i wynikający z niego obowiązek umorzenia postępowania gdy wniosek o jego podjęcie nie zostanie złożony przed upływem 3 lat od daty jego zawieszenia. Do 16 marca 2023 r. Skarżąca nie złożyła wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania. Dlatego na podstawie art. 105 § 1 kpa. Wojewoda umorzył postępowanie. Odwołanie wniosła Skarżąca. Rozpoznając odwołanie Minister Rozwoju i Technologii nie znalazł podstaw do odmiennej niż to uczynił Wojewoda oceny stanu faktycznego sprawy. Wskazał, że datą zawieszenia postępowania jest data wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania. Podkreślił nadto, że to strona jest dysponentem postępowania administracyjnego i to ona decyduje o jego losach. Poza tym termin o jakim mowa w art. 98 § 2 kpa jest terminem materialnym a więc takim którego nie można przywrócić. Gdy strona nie złoży w terminie 3 lat od daty zawieszenia postępowania wniosku o jego podjęcie organ uznaje, że wniosek o jego wszczęcie jest wycofany. Odnosząc się do zarzutów odwołania co do błędnego zawieszenia postępowania administracyjnego, Minister stwierdził, że Skarżąca mogła skarżyć postanowienie o zawieszeniu postępowania. Poza tym strona została skutecznie pouczona o konsekwencjach wynikających z nie złożenia wniosku o podjęcie postępowania w terminie 3 lat od daty jego zawieszenia. Skutek umorzenia następuje z mocy prawa i organ nie ma obowiązku informowania strony o zamiarze wydania decyzji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła Skarżąca. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie: 1) Art. 84 § 1 kpa poprzez niepowołanie przez organ biegłego na okoliczność wyceny przedmiotowej nieruchomości w sytuacji gdy w ocenie organu uzyskanie stosownej opinii było w niniejszej sprawie nieodzowne - co doprowadziło do wadliwego obciążenia [...] obowiązkiem jej sporządzenia i wadliwego zawieszenia postępowania a następnie jego umorzenia; 2) Art. 105 kpa w zw. z art. 98 § 2 kpa poprzez umorzenie postępowania wskutek de facto niewykonania przez Skarżącą zobowiązania do przedłożenia operatu szacunkowego w sytuacji w której takim obowiązkiem w ogóle nie powinna zostać obciążona, co doprowadziło do błędnego umorzenia postępowania administracyjnego. Wniesiono o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. 2023, poz. 259) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej lub postanowienia. Ocenie podlega konkretna sprawa, rozpoznawana wcześniej przez organ administracji publicznej, pod kątem prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa i trafności rozstrzygnięcia. Kompetencje sądu administracyjnego nakładają na niego obowiązek oceny przebiegu postępowania administracyjnego i to zarówno czynności podejmowanych w toku tego postępowania jak i treści i podstaw wydanego rozstrzygnięcia. Działanie sądu ma bowiem na celu ewentualne wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji czy postanowienia, które w jakikolwiek sposób naruszałyby obowiązujące prawo. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie była decyzja utrzymująca w mocy decyzję o umorzeniu wcześniej zawieszone postępowanie administracyjne w przedmiocie przyznania prawa użytkowania wieczystego. Powodem umorzenia postępowania było stwierdzenie, że Skarżąca nie złożyła w terminie 3 lat od wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania wniosku o jego podjęcie. Zdaniem Sądu, Minister prawidłowo uznał, że spełnione zostały przesłanki do umorzenia postępowania i Sąd w całej rozciągłości akceptuje wywody organu bez konieczności jego szczegółowego powielania. Jak wynika z pouczenia zawartego w postanowieniu z 16 marca 2020 r. Wojewoda Kujawsko-Pomorski pouczył jego adresatów o skutkach wynikłych z niezłożenia wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania, wskazując, że po upływie 3 lat od daty wydania postanowienia o zawieszeniu postępowania, postępowanie będzie umorzone. Odpis postanowienia został doręczony [...] 24 marca 2020 r. (kopia awizo). Skoro Skarżąca nie wniosła odwołania od tego postanowienia, tym samym nie tylko zaakceptowała jego treść ale i pouczenie. W terminie 3 lat od daty wydania postanowienia strona nie wniosła o podjęcie zawieszonego postępowania, co uprawniało organ do zastosowania art. 105 § 1 w zw. z art. 98 § 1 kpa. Sąd nie ocenia czy zawieszenie postępowania było prawidłowe czy też nie i kto powinien zlecić sporządzenie operatu szacunkowego. Ocenia jedynie zgodność z prawem decyzji o umorzeniu postępowania. Stronie, jak słusznie wskazał Minister, przysługiwała możliwość kwestionowania w toku instancji postanowienia o zawieszeniu postępowania. Skoro tego nie czyniła, a więcej, sama taki wniosek o zawieszenie złożyła (wniosek, który wpłynął do organu 27 lutego 2020 r.), godziła się z jego treścią. W takiej sytuacji brak jest podstaw do zarzucania organowi błędu w zakresie nałożonych przez organ na stronę obowiązków dowodzenia. Z tych względów i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 28.), Sąd orzekł jak w wyroku.