I SA/Wa 2050/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S., A. D., S. L. i M. L. na uchwałę Spółdzielni [...] z siedzibą w Warszawie z dnia 29 czerwca 2023 r. nr 5/2023 w przedmiocie udzielenia absolutorium zarządowi spółdzielni postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić H. S., A. D., S. L. oraz M. L. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Pismem z 10 sierpnia 2023 r. H. S., A. D., S. L. oraz M. L. (dalej: "skarżący") złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie "Wniosek o unieważnienie uchwały nr. 30 3-ej części Walnego Zgromadzenia członków odbytego 26 czerwca 2023 roku udzielającej absolutorium Zarządowi S[...] oraz unieważnienie całego zgromadzenia.". W treści owego pisma skarżący uzasadnili zarzuty skierowane wobec zarządu Spółdzielni [...] z siedzibą w Warszawie wnioskując jednocześnie o unieważnienie uchwały udzielającej temu zarządowi absolutorium za rok 2022. W odpowiedzi Spółdzielnia wniosła o odrzucenie ww. wniosku skarżących, wskazując, że opisana sprawa dotyczy uchwały nr 5/2023 Walnego Zgromadzenia Spółdzielni w sprawie udzielenia absolutorium Członkom Zarządu Spółdzielni za rok 2022, i ma ona charakter cywilny, a nie administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: skarga, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634) dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola jej dopuszczalności. Za dopuszczalną uznaje się skargę, która podlega kognicji sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, a jak stanowi § 3 tego przepisu, sąd odrzuca skargę postanowieniem i może to nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Kognicja sądów administracyjnych określona została w art. 3 § 2 p.p.s.a. który zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Z treści wymienionego wyżej przepisu wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje, postanowienia, opinie i akty w nim wymienione (pkt 1-7) oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, jak również na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 1785), a także postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 8-9). W wyniku dokonania kwalifikacji prawnej przedmiotu pisma skarżących, Sąd stwierdza, że jest to skarga w przedmiocie unieważnienia uchwały nr 5/2023 Walnego Zgromadzenia Spółdzielni w sprawie udzielenia absolutorium Członkom Zarządu Spółdzielni za rok 2022. W tym miejscu należy wyjaśnić, że możliwość zaskarżenia uchwał walnego zgromadzenia spółdzielni do sądu została przewidziana w art. 42 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz. 648). Zaskarżanie uchwał do sądu następuje w drodze powództwa o stwierdzenie nieważności uchwały (§ 2) albo powództwa o uchylenie uchwały (§ 3), jak również może nastąpić na podstawie powództwa o ustalenie nieistnienia uchwały (§ 9). Wymienione uprzednio przepisy stanowiące o właściwości rzeczowej sądów administracyjnych nie dopuszczają skarg w przedmiocie kwestionowania uchwał organów spółdzielni. Czynią to natomiast przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1553), które w art. 17 pkt 42 stanowią o właściwości rzeczowej sądów okręgowych w sprawach o uchylenie, stwierdzenie nieważności albo o ustalenie istnienia lub nieistnienia uchwał organów osób prawnych lub jednostek organizacyjnych niebędących osobami prawnymi, którym ustawa przyznaje zdolność prawną – zatem dotyczą również organów spółdzielni. Niniejsza skarga wniesiona w sprawie uchwały walnego zgromadzenia spółdzielni, mająca charakter sprawy cywilnej nie należy do spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w związku z art. 202 § 2 p.p.s.a.