I SA/Wa 1827/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 maja 2026 r. nr DWOiP-X.771.1.2026 w przedmiocie odwołania z funkcji Rektora [...] postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej M. S. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

Skarżący M. S. pismem z dnia 17 czerwca 2026r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 maja 2026r. nr DWOiP-X.771.1.2026 w przedmiocie odwołania z funkcji Rektora [...] M. S. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 15 czerwca 2026 r. (por. z.p.o. akta administracyjne). Tego samego dnia do Ministra Sprawiedliwości wpłynął wniosek skarżącego o uzupełnienie decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2026 r., poz. 143 ze zm.; dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie zaś do treści art. 111 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2021 r., poz. 735; dalej: k.p.a.), strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia, co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Uzupełnienie lub odmowa uzupełnienia decyzji następuje w formie postanowienia (art. 111 § 1b k.p.a.). W przypadku wydania postanowienia, o którym mowa w art. 111 § 1b k.p.a., termin dla strony do wniesienia skargi biegnie od dnia jego doręczenia lub ogłoszenia (art. 111 § 2 k.p.a.). W okolicznościach niniejszej sprawy zaskarżona decyzja z 28 maja 2026 r. została doręczona skarżącemu w dniu 15 czerwca 2026 r. Fakt ten potwierdza załączone do akt administracyjnych zwrotne potwierdzenie odbioru. W dniu 15 czerwca 2026r. do organu wpłynął wniosek skarżącego o uzupełnienie decyzji z 28 maja 2026 r. Natomiast w dniu 17 czerwca 2026 r. skarżący wniósł do tutejszego Sądu skargę na decyzję z 28 maja 2026 r. Postępowanie wywołane wnioskiem o uzupełnienie decyzji z 28 maja 2026 r. zostało zakończone postanowieniem z 3 lipca 2026 r., w którego treści organ zawarł pouczanie o niezaskarżalności postanowienia oraz wskazał, że zgodnie z treścią art. 111 § 2 k.p.a. termin do wniesienia skargi na decyzję z 28 maja 2026 r. biegnie od dnia doręczenia tego postanowienia. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że orzeczenie o uzupełnieniu lub odmowie uzupełnienia decyzji nie ma samodzielnego bytu prawnego, ale pozostaje częścią aktu administracyjnego, którego uzupełnienia domaga się strona. W związku z tym dzieli los tego aktu. Z tych też względów nie przysługuje na nie zażalenie, a jedynym z jego skutków procesowych jest przesunięcie początku terminu do wniesienia środka zaskarżenia na dzień doręczenia postanowienia, o którym mowa w art. 111 § 1b k.p.a. Oznacza to, że przed doręczeniem tego postanowienia termin do wniesienia skargi nie biegnie (por. postanowienia NSA: z 8 maja 2014 r. sygn. akt II OSK 1089/14, z 9 kwietnia 2015 r. sygn. akt I OSK 837/15, z 6 września 2017 r. sygn. akt I OSK 1775/17). Skarga wniesiona przed rozpoczęciem terminu do jej wniesienia jest skargą przedwczesną i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 oraz art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.