I SA/Wa 175/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Marciniak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary za prowadzenie domu opieki społecznej bez wymaganego zezwolenia postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z 30 grudnia 2020 r. B. K. (skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] sierpnia 2020 r., nr [...] nakładającej na skarżącą karę pieniężną w wysokości 10.000 złotych za prowadzenie bez zezwolenia wojewody działalności gospodarczej w zakresie placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku w miejscowości [...] -Dom Opieki [...]. Zarządzeniem z 29 stycznia 2021 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe zarządzenie zostało przesłane 6 maja 2021 r. (k-22 i 24 akt sądowych) i wróciło do Sądu jako awizowana przesyłka. Jak wynika z adnotacji placówki pocztowej przesyłka nie została doręczona, gdyż nie została podjęta w terminie. Placówka pocztowa dwukrotnie bezskutecznie zawiadamiała skarżącą o możliwości odbioru przesyłki w urzędzie pocztowym (awizo z dnia 11 maja 2021r. i awizo powtórne z dnia 19 maja 2021 r.), po czym w dniu 7 czerwca 2021 r. zwróciła nieodebraną przesyłkę Sądowi. Pomimo dwukrotnego awizowania skarżąca nie podjęła wskazanej korespondencji. W związku z tym, zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 17 czerwca 2021 r. wezwanie zostało uznane za skutecznie doręczone w dniu 25 maja 2021r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie wykonała czynności wskazanych w wezwaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. W realiach sprawy na etapie wstępnego badania skargi stwierdzono braki formalne skargi uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu. W związku z powyższym skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków. Stosowne wezwanie nie zostało przez skarżącą podjęte z urzędu pocztowego. Zgodnie z art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (art. 65-72 p.p.s.a.), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2). Stosownie do § 3 tego artykułu w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie zaś z § 4 doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W takim przypadku zachodzi tzw. domniemanie doręczenia przesyłki adresatowi. Domniemanie, o którym mowa w art. 73 § 4 p.p.s.a., polega na założeniu, że adresat przesyłki zapoznał się z jej treścią ostatniego dnia tego terminu, a zatem z tą datą wiążą się również odpowiednie skutki procesowe, jak chociażby rozpoczyna swój bieg termin do uzupełnienia braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że skarżąca nie wykonała zarządzenia Sądu z 29 stycznia 2021 r., ponieważ nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, oraz nie uiściła wpisu od skargi. Skarżąca nie odebrała przesyłki zawierającej powyższe zarządzenie, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską. Skuteczne doręczenie wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi nastąpiło w dniu 25 maja 2021 r., tak więc siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upływał w dniu 1 czerwca 2021 r. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.