I SA/Wa 1515/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska, sędzia WSA Monika Sawa (spr.), asesor WSA Nina Beczek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 listopada 2023 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 16 maja 2023 r. nr KOA/1517/Sr/23 w przedmiocie dodatku węglowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy D. z dnia 16 stycznia 2023 r. nr GOPS-ŚR.550.O.47.2022.

Decyzją z 16 maja 2023 r. nr KOA/15I7/Sr/23 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie (SKO/organ) po rozpatrzeniu odwołania A. S., utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] numer [...] z dnia 16 stycznia 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego. Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym: Decyzją z dnia 16 stycznia 2023 r. o wskazanym wyżej numerze Wójt Gminy [...] odmówił A. S. przyznania świadczenia w postaci dodatku węglowego. W komparycji organ powołał się na przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz. U. 2022, poz, 1692) - dalej jako "ustawa". Organ wskazał w szczególności, że w jego ocenie dodatek nie przysługuje wnioskodawcy, który jako opał wykorzystuje pellet drzewny. Organ wskazał również, iż na nieruchomości, której dotyczy wniosek, źródło zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków obecnie nie istnieje ze względu na instalację pompy ciepła. Z decyzją powyższą nie zgodziła się skarżąca, złożyła odwołanie, w którym wskazała, że jest świadoma, iż jej wniosek dotyczył niewłaściwego paliwa stałego, przy czym nie złożyła wniosku o dodatek opałowy ze względu na nagłą śmierć męża. Pismem z dnia 20 lutego 2023 r. organ I instancji przekazał Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu wniesione w sprawie odwołanie, nie znajdując podstaw do zastosowania przepisu art. 132 kpa SKO rozpatrując sprawę na skutek odwołania po przytoczeniu treści art. 2 ust. 1 i 2 ustawy wskazało, że dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji. Bezspornie, zdaniem organu, w niniejszej sprawie wnioskodawczyni nie korzysta z paliw stałych wymienionych w cytowanym wyżej przepisie, czego skarżąca nie kwestionuje. SKO podkreśliło, że przeprowadzone w sprawie postępowanie wyjaśniające ale również treść odwołania wskazują jednoznacznie na to, że odwołującej ewentualnie może przysługiwać świadczenie przewidziane ustawą z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw (Dz. u. z 2022 r. poz. 1967) lub świadczenie w formie dodatku elektrycznego wypłacone na podstawie ustawy z dnia 1 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej (Dz. U. 2023, poz. 269). Organ wskazał, że co do świadczenia przysługującego ewentualnie na podstawie ustawy z dnia 7 października 2022 r. strona była informowana przez organ o możliwości działania przez organ z urzędu w przedmiotowej sprawie. Zdaniem organu powyższe nie zmienia jednak tego, iż przedmiotem wniosku w niniejszej sprawie było domaganie się przez wnioskodawczynię wypłaty dodatku węglowego. SKO podkreśliło przy tym, że wniosek o wypłatę dodatku dla gospodarstw oparty jest na odmiennej podstawie prawnej ale również faktycznej. To samo dotyczy wniosków o wypłatę dodatku elektrycznego. Ewentualne rozstrzyganie w przedmiocie przyznania wskazanych świadczeń winno być przedmiotem odrębnego postępowania, którego wszczęcie może nastąpić w obecnym stanie prawnym - jak wskazano wyżej i o czym informowano odwołującą - również z urzędu. Zdaniem SKO organ I instancji posiada wiedzę umożliwiającą wszczęcie takiego postępowania, co jednak nie należy do kompetencji SKO. Reasumując, zdaniem organu, w okolicznościach niniejszej sprawy, w której przedmiotem wniosku była wypłata dodatku węglowego, ustalono bezspornie, iż stan faktyczny sprawy nie wypełnia przesłanek określonych w przepisie art. 2 ust. 3 ustawy, czego sama odwołująca nie kwestionuje. SKO podkreśliło, że decyzja ta nie zamyka wnioskodawczym drogi do ewentualnego uzyskania świadczenia na podstawie jednej z ustaw cytowanych wyżej. Organ I instancji posiadając informacje dotyczące źródła ciepła na nieruchomości zainteresowanej ma możliwość wszczęcia postępowania z urzędu i przyznania świadczenia odpowiadającego stanowi taktycznemu istniejącemu na nieruchomości odwołującej. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła A. S. (skarżąca) zaskarżając ją w całości, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności lub uchylenie i uchylenie decyzji organu I instancji. W uzasadnieniu wskazała, że decyzją z dnia 16 stycznia 2023 r. Wójt Gminy [...] odmówił jej przyznania świadczenia w postaci dodatku do ogrzewania, z racji na to, że wypełniła wniosek na niewłaściwym formularzu. Wskazała, że urząd wystosował do niej pismo, aby wniosek poprawić -tj. złożyć go na właściwym formularzu jednak pismo to nie zostało wysłane na adres korespondencyjny (tj. ul. [...]), który podała przy okazji załatwiania wcześniejszych formalności (podatek od nieruchomości) w urzędzie, ale na adres: ul. [...], pod którym znajdował się piec i który został wpisany we wniosku (wniosek, nie zawierał pola "adres do korespondencji"). Podała, że z uwagi na to, że w tym czasie musiała załatwiać wszelkie formalności po nagłej śmierci męża, przez dłuższy czas przebywała w [...]. Do stycznia 2023 r. dom w [...] nie był moim głównym miejscem zamieszkania, nie jeździłam tam i nie byłam w stanie podjąć pisma, w którym wzywano mnie do poprawienia wniosku. O ww. piśmie i jego treści zostałam poinformowana telefonicznie w styczniu 2023 r., gdy zadzwoniła do Urzędu, aby dowiedzieć się, czy wniosek został już rozpatrzony. Na działce w [...] pojawiła się również dopiero w styczniu br., gdy została już wydana decyzja odmowna. Skarżąca wskazała, że przez błąd Urzędu, który nieprawidłowo wysłał pismo na adres wpisany we wniosku, zamiast na adres korespondencyjny, pozbawiona została możliwości naprawienia swojej pomyłki (tj. złożenia wniosku na właściwym formularzu) i otrzymania należnego dodatku do pelletu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 16 maja 2023 r. nr KOA/15I7/Sr/23 utrzymująca w mocy decyzję Wójta Gminy [...] numer [...] z dnia 16 stycznia 2023 r. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego. Materialnoprawną podstawę wydanych w sprawie decyzji organów obu instancji stanowiły przepisy ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. u. d. w. W myśl art. 2 ust. 1 u.d.w. dodatek węglowy przysługuje osobie w gospodarstwie domowym w przypadku, gdy głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe, kominek, koza, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnia, kuchnia węglowa lub piec kaflowy na paliwo stałe, zasilane paliwami stałymi, wpisane lub zgłoszone do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o której mowa w art. 27a ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2022 r. poz. 438, 1561, 1576, 1967 i 2456), do dnia 11 sierpnia 2022 r., albo po tym dniu - w przypadku głównych źródeł ogrzewania wpisanych lub zgłoszonych po raz pierwszy do centralnej ewidencji emisyjności budynków, o których mowa w art. 27g ust. 1 tej ustawy. Z zacytowanego przepisu wynika zatem, że koniecznym do spełniania warunkiem dla otrzymania dodatku węglowego jest ogrzewanie gospodarstwa domowego (główne źródło ciepła) przez wymienione w art. 2 ust. 1 u.d.w. urządzenie grzewcze, tj.: kocioł na paliwo stałe, kominek, kozę, ogrzewacz powietrza, trzon kuchenny, piecokuchnię, kuchnię węglową lub piec kaflowy, w których spalane jest paliwo stałe, czyli zgodnie z definicją zawartą w art. 2 ust. 3 u.d.w. węgiel kamienny, brykiet lub palet zawierające co najmniej 85% węgla kamiennego. W myśl art. 2 ust. 15a u.d.w., dokonując weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego, wójt, burmistrz albo prezydent miasta bierze pod uwagę w szczególności: 1) informacje wynikające z deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, o której mowa w art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2022 r. poz. 2519 oraz z 2023 r. poz. 877); 2) informacje uzyskane w związku z postępowaniem o przyznanie: a) świadczeń rodzinnych oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, o których mowa odpowiednio w art. 2 i art. 8 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2023r. poz. 390, 658 i 852), b) świadczenia wychowawczego, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2023 r. poz. 810), c) dodatku osłonowego, o którym mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o dodatku osłonowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 759), d) dodatku mieszkaniowego, o którym mowa w art. 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1335); 3) dane zgromadzone w rejestrze PESEL oraz rejestrze mieszkańców, o których mowa odpowiednio w art. 6 ust. 1 i art. 6a ust. 1 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. z 2022 r. poz. 1191 oraz z 2023 r. poz. 497). W świetle powyższych regulacji, weryfikacja wniosku o przyznanie dodatku węglowego ma mieć charakter wszechstronny i nie może polegać jedynie na sprawdzeniu danych widniejących w ewidencji emisyjności budynków. Zgodnie z art. 2 ust. 15b u.d.w., jeżeli podczas weryfikacji wniosku o wypłatę dodatku węglowego wystąpią wątpliwości dotyczące gospodarstwa domowego wnioskodawcy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy, który ma na celu ustalenie faktycznego stanu danego gospodarstwa domowego zgodnie z art. 2 ust. 2 odpowiednio pkt 1 i 2, odnośnie samotnego zamieszkiwania w przypadku jednoosobowych gospodarstw domowych oraz wspólnie stale zamieszkujących i gospodarujących z wnioskodawcą w przypadku gospodarstw domowych wieloosobowych. Przepis art. 3 ust. 2 stosuje się. Dalej zaś wskazano, że wywiad środowiskowy przeprowadza się w miejscu zamieszkania wnioskodawcy (art. 2 ust. 15c) oraz że w toku wywiadu środowiskowego ustala się, czy stan faktyczny danego gospodarstwa domowego jest zgodny z informacjami podanymi we wniosku o wypłatę dodatku węglowego (art. 2 ust. 15d). Jak wynika z akt administracyjnych deklaracja dotycząca źródeł ciepła i źródeł spalania paliw została złożona przez A. S. w dniu [...] kwietnia 2022 r. Składając deklarację skarżąca wskazała, że źródłami ciepła w prowadzonym przez nią gospodarstwie domowym są kominek/koza(..) oraz kocioł na paliwo stałe zasilany pelletem drzewnym. W złożonym w dniu 18 listopada 2022 r. w Urzędzie Gminy w [...] wniosku o przyznanie dodatku węglowego strona wskazała zaś, że głównym źródłem ogrzewania gospodarstwa domowego jest kocioł na paliwo stałe. Po wniesieniu odwołania przez skarżącą od decyzji organu I instancji 20 lutego 2023 r. w miejscu zamieszkania skarżącej pracownik Urzędu Gminy w [...] przeprowadził wywiad środowiskowy, podczas którego ustalono, że w gospodarstwie domowym nie istnieje już źródło ogrzewania w postaci pieca na paliwo stałe, zasilanego pelletem drzewnym. Jednak nie ustalono w jakiej dacie zostało zlikwidowane. Wywiad środowiskowy nie potwierdził zatem danych zawartych we wniosku o dodatek węglowy. W trakcie wywiadu "przedstawiono możliwość wszczęcia z urzędu postępowania o dodatek elektryczny. Organ I instancji nie widząc podstaw do zmiany decyzji o odmowie przyznania skarżącej dodatku węglowego przekazał odwołanie do SKO, które zaskarżoną decyzja utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...]. Organ natomiast winien zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 3 ust 1 udw do postępowania w sprawie dodatku węglowego przepisy art. 23 ust 3,12,13, art. 24a ust 1 i 2, art. 25 ust 3 i4 , art. 29, art. 30 i art. 30 a ustawy z dnia 28 listopada 2003 o świadczeniach rodzinnych (uśr) stosuje się odpowiednio (..). Zgodnie natomiast z art. 24 a ust 1 uśr w przypadku złożenia nieprawidłowo wypełnionego wniosku podmiot realizujący świadczenia wzywa pisemnie osobę ubiegająca się o świadczenia do poprawienia lub uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania (..). Mając na uwadze szczególne okoliczności ustanowienia prawa do tego dodatku związane z gwałtownym wzrostem cen na rynku paliw, zdaniem Sądu wobec stwierdzenia przez organ, że skarżąca nie spełnia warunków do przyznania dodatku węglowego z uwagi na ustalenie, że zgłoszony kocioł zasilany jest paliwem w postaci pelletu drzewnego a w dacie wywiadu został zlikwidowany winien wezwać skarżącą do prawidłowego sformułowania wniosku i wyjaśnienia od kiedy już nie korzysta z uprzednio zgłoszonego źródła ciepła i czy zmiana został zgłoszona a w konsekwencji ustalić czy w okolicznościach niniejszej sprawy powinny znaleźć zastosowanie, także wskazywane przez SKO, przepisy ustawy z dnia 15 września 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła w związku z sytuacją na rynku paliw czy przepisy ustawy z 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej. Zgodnie natomiast z art. 24 ust. 25a ustawy z 15 września 2022 r. i odpowiedni 32a ustawy z 7 października 2022 r., w przypadku posiadania informacji wskazujących, że osoba, która nie złożyła wniosku o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych, spełnia warunki jego przyznania wynikające z ustawy, wójt, burmistrz albo prezydent miasta może przeprowadzić wywiad środowiskowy w celu ustalenia prawa do dodatku dla gospodarstw domowych. W takim przypadku organ ten przyznaje dodatek w drodze decyzji administracyjnej z urzędu, bez konieczności składania wniosku oraz bez składania odpowiedniej deklaracji dokonuje wpisu źródła ciepła do centralnej ewidencji emisyjności budynków, jeżeli źródło nie było wcześniej zgłoszone do tej ewidencji. Należy zauważyć, że przepis art. 24 ust. 25a oraz art. 32a zostały dodane do wskazanych wyżej ustaw na mocy ustawy z dnia 27 października 2022 r. o środkach nadzwyczajnych mających na celu ograniczenie wysokości cen energii elektrycznej oraz wsparciu niektórych odbiorców (Dz. U. z 2022 r. poz. 2243) zmieniającej ustawę o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła z dniem 4 listopada 2022 r. jak i ustawę z 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej. Oznacza to, że przepis art. 24 ust 25a ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła jak i art. 32 a ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej obowiązywał zarówno w dacie wydania pierwszej, jak i drugiej decyzji przez organ I instancji (decyzje z dnia 16 stycznia 2023 r. i z dnia 16 maja 2023 r.), a w związku z tym organ powinien także te przepisy uwzględnić. Skoro zatem na podstawie przeprowadzonego w toku postępowania w dniu 20 lutego 2023 r. wywiadu środowiskowego ustalono, że dotychczasowe źródło ciepła nie istnieje a skarżąca korzysta z innego, to w konsekwencji organ powinien rozważyć możliwość przyznania właściwego dodatku w drodze decyzji administracyjnej wydanej w oparciu o art. 24 ust. 25a ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła lub art. 32a ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej. Należy zauważyć, że art. 24 ust. 7 ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła stanowi, że dodatek dla gospodarstw domowych nie przysługuje gospodarstwom domowym objętym pozytywnie rozpatrzonym wnioskiem o wypłatę dodatku węglowego, o których mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym. Podobnie dodatek elektryczny nie przysługuje w przypadku pozytywnie rozpatrzonego wniosku o dodatek węglowy lub wniosku o dodatek dla gospodarstw domowych przyznanym na podstawie ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła (art. 28 ust 4 i 5 ustawy z 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej. Regulacje dotyczące dodatków zostały zatem ze sobą przez ustawodawcę powiązane. Przyznanie jednego dodatku wyklucza przyznanie drugiego, z kolei brak przyznania dodatku węglowego otwiera możliwość - przy spełnieniu dalszych przesłanek - przyznania dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła lub dodatku elektrycznego, przy czym decyzja o przyznaniu każdego z tych dodatków może zostać wydana nawet bez konieczności składania właściwego wniosku lub poprzez weryfikację wniosku o dodatek węglowy. Brak jest natomiast w aktach decyzji wskazujących na przyznanie któregokolwiek z tych dodatków. Rozpoznając sprawę z wniosku o dodatek węglowy organ związany jest także ogólnymi zasadami postępowania dowodowego opisanymi w kpa. Organ winien zatem w toku postępowania stać na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmować wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli (art. 7 kpa), w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy (art. 77 § 1 kpa) oraz ocenić na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona (art. 80 § 1 kpa). Organ winien ponadto działać w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej (art. 8 § 1 kpa), a także należycie i wyczerpującego informować strony o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego (art. 9 kpa). Wreszcie, zgodnie z art. 79a § 1 kpa, w postępowaniu wszczętym na żądanie strony, informując o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, organ administracji publicznej jest obowiązany do wskazania przesłanek zależnych od strony, które nie zostały na dzień wysłania informacji spełnione lub wykazane, co może skutkować wydaniem decyzji niezgodnej z żądaniem strony. W rozpoznawanej sprawie organy obu instancji pomimo, że podjęły próbę wyjaśnienia wątpliwości związanych ze złożonym przez skarżącą wniosku o przyznanie dodatku węglowego (w miejsce wniosku o wypłatę dodatku dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła lub dodatku elektrycznego), pomimo, że dostrzegły, że skarżącej przysługiwałby dodatek dla gospodarstw domowych z tytułu wykorzystania niektórych źródeł ciepła lub dodatek elektryczny (na podstawie ustawy z 7 października 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej) to nie podjęły właściwych działań zmierzających do przyznania dodatku wynikającego z faktycznego wykorzystywania źródła ciepła. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdził, że rozpoznanie sprawy przez organy obu instancji nastąpiło z naruszeniem przepisów postępowania w postaci art. 7, 8, 77 § 1, 79a § 1 i 80 k.p.a., mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a także w warunkach błędnego zastosowania w sprawie przepisów ustawy o dodatku węglowym oraz niezastosowania art. 24 ust 25a ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła. Stanowi to podstawę do uchylenia decyzji organów obu instancji w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c w zw. z art. 135 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259). Ponownie prowadząc postępowanie organy zastosują się do oceny prawnej i wytycznych zawartych w treści niniejszego uzasadnienia. Organ I instancji powinien mieć na uwadze, że intencją skarżącej było uzyskanie dodatku, w tym wypadku w dacie wniosku przysługującego jej wyłącznie z tytułu użytkowania źródła ciepła zasilanego pelletem drzewnym. W związku z tym obowiązkiem organu będzie ustalenie czy z takiego źródła ciepła skarżąca faktycznie korzystała i do kiedy a jeżeli nie to z jakiego, a w konsekwencji, czy zostały spełnione wszystkie przesłanki przyznania dodatku na podstawie przepisów ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie niektórych źródeł ciepła, przy uwzględnieniu wynikającej zgodnie z art. 24 ust. 25a tej ustawy konieczności działania organu z urzędu, a nie tylko na wniosek czy też z ustawy o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców energii elektrycznej w 2023 roku w związku z sytuacją na rynku energii elektrycznej z 7 października 2022 r. – art. 32a.