I SA/Sz 382/23

Dnia 19 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Kowalewska po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 września 2023 r. sprawy ze skargi Gminy W. [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 6 czerwca 2023 r. nr SKO.4140.1290; SKO.4140.1291.2023 w przedmiocie niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

G. T. (dalej: "Skarżąca"), pismem z 22 czerwca 2023 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 6 czerwca 2023 r., nr SKO.4140.1290; SKO.4140.1291.2023, w przedmiocie niedopuszczalności odwołania. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącej Wydziału I Sądu z 25 lipca 2023 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie dokumentu (np. odpis z KRS, odpis z rejestru związków wyznaniowych, statut) określającego sposób reprezentowania strony skarżącej oraz do uiszczenia wpisu sądowego od ww. skargi w kwocie 100 zł. W obu przypadkach Skarżąca została pouczona, że wezwania należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi doręczono Skarżącej w dniu 28 lipca 2023 r. (k. 18). Skarżąca nie udzieliła na nie żadnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny dokonuje oceny jej dopuszczalności, w tym bada, czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie oraz czy skarga spełnia określone wymogi formalne i fiskalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2023.1634 j.t. ze zm.; dalej: "P.p.s.a."). Zgodnie z art. 28 § 1 P.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W art. 29 P.p.s.a. ustanowiono obowiązek wymienionych w art. 28 podmiotów, co do wykazania ich umocowania dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z powyższej regulacji wynika, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym osoba prawna oraz jednostka organizacyjna mająca zdolność sądową dokonuje czynności poprzez swoje organy albo osoby uprawnione do działania, będące zobowiązane z mocy ustawy do przedstawienia stosownego dokumentu, z którego wynikałoby ich umocowanie. W orzecznictwie konsekwentnie wyrażany jest pogląd, zgodnie z którym nieprzedłożenie dokumentu potwierdzającego umocowanie do reprezentowania strony stanowi brak formalny (por. np. wyrok NSA z 9 lutego 2005 r., GSK 1337/04 oraz wyrok NSA z 23 czerwca 2005 r., FSK 2640/04 – orzeczenia dostępne pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Tryb uzupełnienia skargi, gdy nie spełnia ona warunków formalnych, został określony w art. 49 § 1 P.p.s.a. Na podstawie tego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi skutek nieuzupełnienia braku formalnego określa art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 58 § 3 P.p.s.a. postanowienie w tym przedmiocie może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Ponadto, zgodnie z art. 230 § 1 P.p.s.a, od pism wszczynających postępowanie przed sądami administracyjnymi w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Takim pismem jest m.in. skarga (art. 230 § 2 P.p.s.a.). Jak stanowi art. 220 § 1 P.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Przepis art. 220 § 3 P.p.s.a. zawiera natomiast dyspozycję, zgodnie z którą skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W rozpoznawanej sprawie Skarżąca, składając skargę, nie złożyła żadnego dokumentu określającego sposób reprezentowania strony skarżącej. Wobec tego Sąd wezwał Stronę do usunięcia wskazanego braku. Jednocześnie Sąd wezwał Skarżącą do uiszczenia wpisu od skargi. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi zostały skutecznie doręczone Skarżącej 28 lipca 2023 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego upływał zatem w dniu 2 sierpnia 2023 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem ustawowo wolnym od pracy. Wyznaczony termin upłynął bezskutecznie, albowiem Skarżąca, ani w tym terminie, ani dotychczas nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwania. W tym stanie rzeczy, stwierdzając, że skarga Skarżącej jest dotknięta brakami formalnym i fiskalnym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. oraz art. 220 § 1 i § 3 P.p.s.a., Sąd odrzucił skargę.