I SA/Rz 690/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Niedobylska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Zarządu Województwa Podkarpackiego z 5 grudnia 2023 r. nr 546/11542/23 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. [...] – postanawia – odrzucić skargę

I SA/Rz 690/23 Uzasadnienie M. M. (dalej: skarżący) wniósł skargę na opisaną w sentencji uchwałę Zarządu Województwa Podkarpackiego z 5 grudnia 2023 r. w przedmiocie nieuwzględnienia protestu od negatywnej oceny formalnej wniosku o dofinansowanie projektu pn. [...] W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału w dniu 2 stycznia 2024 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dokumentów: informacji o wynikach oceny projektu, uchwały Zarządu Województwa Podkarpackiego z 5 grudnia 2023 r., odpisu skargi oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł. Wezwania zawierały pouczenie, że powyższych czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 3 stycznia 2024 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi upłynął bezskutecznie z dniem 10 stycznia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej: P.p.s.a.), sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych. Ustawą taką jest ustawa z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027 (Dz. U. z 2022 r., poz. 1079 ze zm., dalej: ustawa wdrożeniowa). Na podstawie art.73 ust. 1 ww. ustawy w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia na podstawie art. 64 ust. 3, art. 70 ust. 1 lub art. 77 ust. 2 pkt 1 wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 1 pkt 2 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 ust. 2 albo art. 77 ust. 2 pkt 1, wraz z kompletną dokumentacją w sprawie bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Skarga podlega wpisowi stałemu (art.73 ust.2 ustawy wdrożeniowej). W myśl art.73 ust. 3 ustawy wdrożeniowej kompletna dokumentacja, o której mowa w ust. 2, obejmuje: 1) wniosek o dofinansowanie projektu, 2) informację o wynikach oceny projektu, o której mowa w art. 56 ust. 4, 3) wniesiony protest, 4)informację, o której mowa w art. 69 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 70 albo art. 77 ust. 2 pkt 1 - wraz z ewentualnymi załącznikami. Kompletna dokumentacja jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (ust.4). Stosownie do art.73 ust. 6 ustawy wdrożeniowej wniesienie skargi: 1) po terminie, o którym mowa w ust. 2, 2) bez kompletnej dokumentacji, 3) bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2- powoduje odrzucenie skargi, z zastrzeżeniem ust. 7, który stanowi, że w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego sąd wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentacji lub uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Z przedstawionej regulacji wynika, że sąd administracyjny rozpoznający skargę w sprawach z zakresu prowadzenia polityki spójności, dotyczących wniosków o dofinansowanie, orzeka na podstawie akt sprawy, którymi są dokumenty, określone w art. 73 ust. 3 pkt 1-4 ustawy wdrożeniowej, wraz z ewentualnymi załącznikami. Wnioskodawca kwestionujący negatywne rozstrzygnięcie ma obowiązek dołączyć bezpośrednio do sądu dokumentację kompletną, a więc taką, która stanowiła podstawę rozstrzygnięcia organu. Na kompletną dokumentację składają się wszystkie dokumenty złożone przez stronę wraz z wnioskiem o dofinansowanie, wymienione jako załączniki wniosku, a także wszelkie dokumenty zgromadzone w toku postępowania powiązane z oceną projektu i mające wpływ na tę ocenę, pochodzące od strony lub takie, które strona może pozyskać od organu przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. Kompletna dokumentacja, którą wnioskodawca jest zobowiązany załączyć do skargi, jest wnoszona przez wnioskodawcę w oryginale lub w postaci uwierzytelnionej kopii (art. 73 ust. 4 ustawy wdrożeniowej). Ponadto skuteczne wniesienie skargi wymaga uiszczenia opłaty sądowej – wpisu stałego (art.73 ust.2 ww. ustawy). Zgodnie z art. 73 ustawy wdrożeniowej w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy P.p.s.a. dotyczące aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 (z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy). Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., skarga – o ile jest pierwszym pismem w sprawie – powinna zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Stosownie zaś do art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma wnoszonego do sądu administracyjnego - w tym wypadku skargi - należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, przy czym odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 P.p.s.a.) W przypadku skargi skutek nieuzupełnienia braku formalnego określa art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. na mocy którego, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału w dniu 2 stycznia 2024 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie: dokumentów tj. informacji o wynikach oceny projektu, uchwały Zarządu Województwa Podkarpackiego z 5 grudnia 2023 r. – w postaci oryginału lub uwierzytelnionej kopii oraz odpisu skargi, podanie numeru PESEL, a ponadto do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 200 zł. Wezwania zawierały pouczenie, że powyższych czynności należy dokonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu 3 stycznia 2024 r. Termin do wykonania powyższych wezwań upłynął bezskutecznie z dniem 10 stycznia 2024 r. W konsekwencji przedmiotowej skardze nie można nadać biegu. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 73 ust. 6 pkt 2 i 3 ustawy wdrożeniowej w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., o czym orzeczono w sentencji postanowienia.