I SA/Op 961/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę.

T. W. (dalej zwany także skarżącym) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, domagając się stwierdzenia nieważności uchwał Rady Miejskiej w Kluczborku z 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25 i Nr XIX/118/25. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Kluczborka wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak legitymacji do wniesienia skargi przez T. W. Burmistrz wskazał także, że wymieniona w skardze uchwała o Nr XIX/118/25 nie została podjęta przez Radę Miejską w Kluczborku. Na skutek zarządzenia z 16 grudnia 2025 r., skarżący został zobowiązany do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braku formalnego skargi przez wskazanie swojego numeru PESEL. Wezwanie w opisanym zakresie zostało doręczone skarżącemu 23 grudnia 2025 r., do rąk dorosłego domownika W. W. Okoliczność tę potwierdza pismo z 14 kwietnia 2026 r. operatora Poczta Polska będące skutkiem złożonej przez Sąd reklamacji (por. karty nr 21 i 46 akt sądowych). W piśmie z 5 stycznia 2026 r., nadanym przesyłką pocztową w tym samym dniu, skarżący wskazał swój numer PESEL (por. stempel na kopercie, karta nr 23 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje. W pierwszej kolejności wyjaśnienia wymaga, że Sąd przyjął jako przedmiot skargi jedynie uchwałę Rady Miejskiej w Kluczborku z 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25, mając na uwadze wyjaśnienia Burmistrza Kluczborka zawarte w odpowiedzi na skargę, że druga z kwestionowanych uchwał, tj. uchwała Nr XIX/118/25 nie została podjęta przez Radę Miejską w Kluczborku ani 29 października 2025 r., ani w żadnym innym terminie. Tym samym Sąd uznał, że wymienienie jej w skardze jest omyłką, a uchwała XIX/118/25 nie stanowi przedmiotu zaskarżenia w sprawie. Przedmiotem skargi jest zatem uchwała Rady Miejskiej w Kluczborku z 29 października 2025 r., Nr XVIII/235/25, w sprawie zmiany uchwały Nr III/45/24 Rady Miejskiej w Kluczborku z 27 czerwca 2024 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Kluczbork dla części obrębów Łowkowice, Maciejów, Kujakowice Dolne, Kujakowice Górne, Biadacz, Ligota Zamecka, Ligota Górna, Ligota Dolna, Kluczbork, Bogdańczowice, Bąków, Smardy Górne, Gotartów, Bogacica, Krasków, Kuniów, Borkowice, Bażany pod lokalizację elektrowni wiatrowych. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania jej dopuszczalności ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.) - dalej zwana p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 p.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Badając skargę Sąd zauważył, że skarga nie zawiera numeru PESEL skarżącego, choć obowiązek taki wynika z art. 57 § 1 p.p.s.a. w związku z art. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. Zgodnie z tymi przepisami - skarga, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinna zawierać numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. Z podanych względów, skarżący został wezwany do uzupełnienia wyżej opisanego braku formalnego skargi w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast, art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a stanowi, że skutkiem nieuzupełnienia braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, jest jej odrzucenie. Wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu 23 grudnia 2025 r., w trybie art. 72 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym w przypadku nieobecności adresata w mieszkaniu, pismo sądowe można doręczyć dorosłemu domownikowi. W odpowiedzi, skarżący uzupełnił wprawdzie brak formalny skargi pismem wniesionym 5 stycznia 2026 r. i wskazał swój numer PESEL, jednakże dokonał tej czynności z uchybieniem terminu. Termin 7 dni do dokonania żądanej przez Sąd czynności, upłynął bowiem skarżącemu 30 grudnia 2025 r. (wtorek) i był to termin ustawowy, który nie ulega wydłużeniu ani skróceniu. Uzupełnienie więc braku formalnego skargi po wyznaczonym terminie jest równoznaczne z jego nieuzupełnieniem i z tych względów skargę należało odrzucić (por. np. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 września 2023 r., sygn. akt II GZ 331/23; dostępne na stronie internetowej https://orzeczenia.nsa.gov.pl). O powyższym Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.