I SA/Łd 376/19

Dnia 18 czerwca 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Adamczyk po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2019 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Burmistrza O. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia 27 lutego 2019 roku, nr 6/19/2019 w przedmiocie umorzenia postępowania nadzorczego w sprawie uchwalenia budżetu gminy O. na rok 2019 p o s t a n a w i a: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi - na rzecz strony skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego w dniu [...] roku, pod pozycją [...].

Burmistrz O. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi rozstrzygnięcie uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia 27 lutego 2019 roku w przedmiocie umorzenia postępowania nadzorczego w sprawie uchwalenia budżetu gminy Opoczno na rok 2019. Na podstawie zarządzenia z dnia 22 maja 2019 r. wezwano Burmistrza O. do przedłożenia uchwały o będącej podstawą do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w myśl art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. – dalej jako u.s.g.), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.). Wezwanie to zostało doręczone w dniu 27 maja 2019 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy i pozostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badając dopuszczalność skargi wniesionej w niniejszej sprawie, Sąd miał na uwadze, że zgodnie z treścią art. 98 u.s.g. rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 i art. 97 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3). Uchwała podejmowana w trybie art. 98 ust. 3 u.s.g. stanowi obligatoryjną przesłankę wniesienia skargi, dającą upoważnienie do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego. Należy zatem mieć na uwadze, że skarga, nawet wniesiona do sądu administracyjnego przez organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego w przewidzianym w art. 98 ust. 1 u.s.g. terminie, nie może zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli nie została podjęta uchwała organu uchwałodawczego tej jednostki o skierowaniu skargi do sądu. Wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze bez załączenia uchwały rady gminy o wniesieniu skargi, uznać należy zatem za wniesienie skargi bez uzyskania wymaganego przepisem prawa stanowiska właściwego organu gminy. Sąd może przy tym wezwać skarżącą gminę do nadesłania wymaganej uchwały w zakreślonym terminie. Przy czym w orzecznictwie jednocześnie dominuje pogląd, że uchwała taka może być podjęta i złożona w sądzie do dnia wydania orzeczenia kończącego postępowanie (por. postanowienie NSA z dnia 4 styczna 2011 r., sygn. akt II OSK 2450/10). W rozpoznawanej sprawie wraz ze skargą nie przedłożono stosownej uchwały w sprawie zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. z dnia 27 lutego 2019 roku, jak również nie nadesłano takiej uchwały mimo wezwania Sądu, które zostało doręczone w dniu 27 maja 2019 r. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ak