I SA/Kr 567/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 25 kwietnia 2023 r. nr SKO.OŚ/4170/129/2022 w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę.

Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 29 czerwca 2023 r. Skarżąca G. P. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi przez: podpisanie skargi, podanie nr PESEL oraz podanie wartości przedmiotu zaskarżenia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało doręczone Skarżącej w trybie podwójnego awizo 4 sierpnia 2023 r. W złożonej (za pośrednictwem ePUAP) w wyznaczonym terminie odpowiedzi na wezwanie Skarżąca podała nr PESEL oraz przesłała podpisaną skargę. Odnośnie wartości przedmiotu zaskarżenia podała, że wartość ta wynosi całość wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, określonej decyzją Wójta Gminy Jerzmanowice-Przeginia z 10 lutego 2022 r., utrzymaną w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie decyzją z 25 kwietnia 2023 r.: - od 1 stycznia 2017 r. do 31 października 2019 r. w wysokości 37,00 zł miesięcznie, tj. w łącznej kwocie 1258,00zł; - od 1 listopada 2019 r. do 30 listopada 2019 r. w wysokości 99,00 zł miesięcznie, tj. w łącznej kwocie 99,00 zł; - od 1 grudnia 2019 r. do 31 grudnia 2020 r. w wysokości 133,20 zł miesięcznie, tj. w łącznej kwocie 1731,60 zł; - od 1 stycznia 2021 r. do 31 grudnia 2021 r. w wysokości 126,00 zł miesięcznie, tj. w łącznej kwocie 1512,00; -od 1 stycznia 2022 r. w wysokości 138,00 zł miesięcznie. Jednocześnie Skarżąca poinformowała, że w przypadku ostatniej kwoty od 1 stycznia 2022 r. w wysokości 138,00 zł miesięcznie nie jest możliwe jej określenie, gdyż: nie zostało wskazane za jaki okres opłata ta ma być uiszczona; postępowanie, które toczyło się w sprawie, a zakończyło się wydaniem zaskarżonej decyzji, zgodnie z pismem w sprawie wszczęcia postępowania znajdującego się w aktach sprawy dotyczyło innego okresu niż ten, którego dotyczy decyzja; Skarżąca regularnie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami, co w decyzji nie zostało w żaden sposób uwzględnione oraz otrzymała od Urzędu Gminy Jerzmanowice-Przeginia blankiet opłat na 2023 rok w kwocie innej niż określona w w/w decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 §3 p.p.s.a.). Odrzucenie przez sąd skargi jest równoznaczne z odmową rozpatrzenia sprawy i nadania jej dalszego biegu. Sąd wskazuje, że stosownie do treści art. 215 § 1 p.p.s.a., w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. Przepis ten nakłada na stronę w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, wszczynającą postępowanie w danej instancji obowiązek podania wartości przedmiotu zaskarżenia. Od tych pism pobierany jest bowiem wpis stosunkowy, zależny od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem (komentarz do art. 215 p.p.s.a. w: M. Niezgódka – Medek [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lex/el 2021). Podkreślenia wymaga, że wartość przedmiotu zaskarżenia winna być określona przez stronę wnoszącą skargę w sposób, który pozwoli na obliczenie na jej podstawie należnej opłaty. Brak oznaczenia tej wartości skutkuje niemożnością ustalenia wysokości wpisu od skargi, a to w konsekwencji prowadzi do obowiązku zaniechania przez Sąd dalszego procedowania celem merytorycznego rozpoznania wniesionej skargi. Zgodnie bowiem z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W sprawie Skarżąca, pomimo pouczenia o skutkach niepodania wartości przedmiotu zaskarżenia, nie wskazała tej wartości w sposób, który umożliwiłby sądowi na jej określenie, a w konsekwencji obliczenie należnego wpisu od skargi. Skarżąca wskazała kwoty podlegające sumowaniu tylko odnośnie okresu od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2021 r., podając co do pozostałego okresu, którego dotyczy zaskarżona decyzja, tj. od 1 stycznia 2022 r., że nie jest możliwe określenie w.p.z.. W związku z tym Sąd nie miał możliwości określenia tej wartości. Wprawdzie przepis art. 218 p.p.s.a. przewiduje dopuszczalność badania przez Przewodniczącego Wydziału wartości przedmiotu zaskarżenia, niemniej jednak znajduje on zastosowanie tylko wówczas, gdy wartość ta została oznaczona przez stronę, a jej wysokość budzi uzasadnioną wątpliwość. Przepis ten nie uprawnia jednak sądu do badania wartości przedmiotu zaskarżenia za stronę i nie może stanowić podstawy do przerzucenia na Sąd obowiązku, który z mocy art. 215 § 1 p.p.s.a. spoczywa na podmiocie wnoszącym do sądu pismo inicjujące postępowanie (postanowienie WSA w Gdańsku z 17 lutego 2023 r., sygn. akt I SA/Gd 1398/22, orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji w sprawie, ponieważ ww. brak skargi nie został uzupełniony, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, działając na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 i §3 p.p.s.a.