I SA/Ke 2/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Chraniuk – Stępniak po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r.: - nr [...]w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia odrzucić skargę.

Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga spełnienia warunków formalnych, które zostały dla skargi określone w przepisach prawa oraz opłacenia prawem przewidzianych opłat sądowych. W pierwszej kolejności Sąd bada zatem z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, ze. zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia (pkt 5a) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Stosownie do art. 57 ustawy p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określono w art. 46 i art. 47 ustawy p.p.s.a. W myśl art. 46 § 1 pkt 4 ustawy p.p.s.a. skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie zaś do art. 46 § 3 ustawy p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Odczytywane łącznie regulacje zawarte w art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 ustawy p.p.s.a. mają na celu usunięcie wątpliwości, czy pismo zostało wniesione przez uprawnioną osobę. Na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny, przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa (tak: H. Knysiak-Molczyk, glosa do postanowienia NSA z dnia 23 czerwca 2005 r., sygn. akt II OZ 519/05, OSP 2006/5/63). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. Skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...]nr [...], wydaną wobec Z. C. w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach została podpisana przez R. C.. Do skargi nie zostało natomiast załączone pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis do działania w imieniu Z. C.. W związku z powyższym wezwano R. C. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Skierowane wezwanie zawierało również informację, że decyzja SKO w K.z [...] r. wydana została dla Z. C., dlatego to jej przysługuje skarga do sądu na tą decyzję. Ponadto wskazano, że R.C. może występować w sprawie jako pełnomocnik Z.C.. Wezwanie adresowane do R. C., zostało nadane za pośrednictwem poczty pod wskazany przez niego adres. Wezwanie doręczono prawidłowo dnia 10 stycznia 2018 r. Termin do uzupełnienia braków skargi upłynął więc 17 stycznia 2018 r. W zakreślonym terminie nie złożono pełnomocnictwa lub jego wierzytelnego odpisu do działania w imieniu Z. C.. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Brakiem takim jest niewątpliwie niezłożenie pełnomocnictwa. Zgodnie natomiast z art. 58 § 3 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W związku z powyższym, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.