I SA/Gl 42/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krywow (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. (D.) na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia 28 października 2022 r. nr 2401-IEW2.711.1.2022.30 UNP: 2401-22-240959 w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić kwotę 100,00 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

W piśmie z dnia 3 grudnia 2022 r. M. D.(dalej: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach, wskazane w sentencji niniejszego orzeczenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 13 stycznia 2023 r., w piśmie z dnia 7 lutego 2023 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka pocztowa zawierająca m.in. pismo z dnia 7 lutego 2023 r. została doręczona skarżącemu w dniu 15 lutego 2023 r. Termin na usunięcie dostrzeżonego braku formalnego skargi upłynął skarżącemu z dniem 22 lutego 2023 r. W tym terminie skarżący nie usunął braku formalnego skargi. Postanowieniem z dnia 23 marca 2023 r. sąd zawiesił postępowanie do czasu rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o podjęcie uchwały mającej na celu wyjaśnienie: "Czy niepodanie przez skarżącego w skardze do wojewódzkiego sądu administracyjnego numeru PESEL, będącej pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej – zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. – stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., pod rygorem odrzucenia skargi, w sytuacji gdy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych sprawy?". Sąd wskazał bowiem, że w przedmiotowej sprawie zagadnienie to ma o tyle istotne znaczenie, że skarżący na wezwanie sądu nie usunął braku formalnego skargi poprzez podanie swojego numeru PESEL, a numer ten znajduje się w aktach administracyjnych sprawy. W dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął uchwałę sygn. akt II GPS 3/22, po myśli której: "niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.) dalej: p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przepis art. 46 § 2 pkt 1) lit. b) p.p.s.a. stanowi natomiast, że pismo powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku. Po myśli art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Szczególny rygor w tym względzie przewiduje art. 58 § 1 pkt 3) i § 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Przenosząc powyższe regulacje na grunt rozpoznawanej sprawy stwierdzić należało, że skarżący został w prawidłowy sposób wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w postaci numeru PESEL. Przesyłka pocztowa zawierająca m.in. pismo z dnia 7 lutego 2023 r. ze stosownym wezwaniem została doręczona skarżącemu w dniu 15 lutego 2023 r. Przewidziany przez prawo termin na usunięcie dostrzeżonego braku formalnego skargi upływał skarżącemu z dniem 22 lutego 2023 r. (środa). Brak formalny skargi nie został w tym terminie usunięty. Zważywszy przy tym na treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22 stwierdzić należało, że brak formalny skargi w postaci numeru PESEL skarżącego nie mógł zostać usunięty przez sąd z urzędu poprzez odnotowanie tego numeru z akt administracyjnych sprawy. Wskazać jedynie w tym miejscu dla porządku należy, że z art. 269 p.p.s.a. wynika moc ogólnie wiążąca zarówno uchwał abstrakcyjnych, jak i uchwał konkretnych. Istota owej mocy ogólnie wiążącej uchwał sprowadza się do tego, że stanowisko zajęte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego wiąże pośrednio wszystkie składy orzekające sądów administracyjnych. Dopóki więc nie nastąpi zmiana tego stanowiska, dopóty sądy administracyjne powinny je respektować (tak: Dauter Bogusław, Kabat Andrzej, Niezgódka-Medek Małgorzata, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021). Reasumując, skardze nie mógł zostać nadany dalszy prawidłowy bieg z uwagi na okoliczność, że była ona dotknięta brakiem formalnym, który na wezwanie sądu nie został usunięty. W tym stanie rzeczy działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3) p.p.s.a. sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu od skargi (punkt drugi sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1) p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.