I SA/Gl 1565/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Wojciech Gapiński, Beata Machcińska ( spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi J. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności środka zaskarżenia oddala skargę.

Przedmiotem skargi J. L. (dalej "skarżący") jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach (dalej "Kolegium" lub "organ") wydane w przedmiocie niedopuszczalności środka zaskarżenia. Stan sprawy przedstawia się następująco: 1. Skarżący w piśmie z dnia 6 września 2019 r., odnosząc się do upomnienia z dnia [...] r. Nr [...] wydanego przez Wójta Gminy M. (dalej "organ pierwszej instancji") i wzywającego do uregulowania zaległości z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, wskazał, że wnosi: skargę, odwołanie, prośbę, wniosek, zażalenie, pozew na działanie reprezentanta Skarbu Państwa, jako pozew do sądu, oskarżenie skarbu państwa. Skarżący podniósł m.in., że nie zgadza się z treścią upomnienia i że "...dwa razy za to samo nie można pobierać środków." Wskazał, że w dniu 24 czerwca 2019 r. "dokonano już pobrania za te czynności z konta..." 2. Kolegium postanowieniem z dnia [...] r., wydanym na podstawie art. 134 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej "k.p.a."), stwierdziło, że upomnienie do zapłaty zaległości nie jest ani decyzją, ani postanowieniem. Kwestie dotyczące wystawiania upomnień uregulowane zostały w przepisach ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tj. Dz.U. z 2019, poz. 1438, dalej "u.p.e.a."), a upomnienie jest jedną z czynności podejmowanych w postępowaniu przedegzekucyjnym. Powołana ustawa nie przewiduje żadnego środka zaskarżenia przysługującego od upomnień wystawianych przez wierzyciela przed wszczęciem postępowania egzekucyjnego. Dlatego wniesione przez skarżącego odwołanie/zażalenie od upomnienia Wójta Gminy M. z dnia [...] r. należało uznać za niedopuszczalne. 3. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący stwierdził, iż nie zgadza się z postanowieniem Kolegium, jak i z pismami wydanymi w sprawie śmieci i zaskarża je w całości, zarzucając m.in. naruszenie prawa materialnego, procesowego, ustawowego, błędną interpretację i błędne ustalenie faktów. Skarżący poruszył temat spadku po zmarłych rodzicach oraz zarzucił organom celowe działanie na jego szkodę. 4. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie jest prawidłowe – wydane w oparciu o obowiązujące przepisy prawa. Zgodnie z 127 § 1 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Z kolei na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi (art. 141 § 1 k.p.a.). Skarżący natomiast w piśmie z dnia 6 września 2019 r. wskazał, że składa: odwołanie/zażalenie, jak również "skargę", "wniosek", "Pozew do sądu" i "oskarżenie skarbu państwa" od otrzymanego upomnienia Wójta Gminy M. z dnia [...] r. wzywającego do uregulowania zaległych opłat za gospodarowanie odpadami, które nie jest ani decyzją, ani postanowieniem. W tym stanie rzeczy, Kolegium prawidłowo, na podstawie art. 134 k.p.a., stwierdziło niedopuszczalność odwołania/zażalenia skarżącego na upomnienie Wójta Gminy M. z dnia [...] r. Stosownie bowiem do treści tego przepisu, organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Prawidłowo również organ wyjaśnił, że od upomnienia Wójta Gminy M. wzywającego skarżącego do zapłaty zaległych opłat z tytułu gospodarowania odpadami, nie przysługuje środek zaskarżenia. Wójt upomnieniem tym, wydanym na podstawie art. 15 § 1 u.p.e.a., wezwał skarżącego do dobrowolnego uregulowania wskazanych należności w określonym terminie, pod rygorem wszczęcia postępowania egzekucyjnego w celu przymusowego ściągnięcia. Mając na względzie wszystkie przedstawione powyżej okoliczności, Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), oddalił skargę.