I SA/Gd 280/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Rischka po rozpoznaniu w dniu 17 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M.P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 lipca 2018 r. o odrzuceniu sprzeciwu od zarządzenia referendarza sądowego z dnia 21 czerwca 2018 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku Skarżącej o przyznanie prawa pomocy w sprawie ze skargi na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej z dnia 8 stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia postanawia: odrzucić zażalenie.

M. P. – dalej jako "Skarżąca" zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 25 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 259 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") odrzucił sprzeciw Skarżącej od zarządzenia z dnia 21 czerwca 2018 r., którym referendarz sądowy pozostawił wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania, stwierdzając w uzasadnieniu, że Skarżąca wniosła sprzeciw z uchybieniem terminu. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się aktach sądowych niniejszej sprawy wynika, że odpis postanowienia z dnia 25 lipca 2018 r. został doręczony Skarżącej w dniu 13 sierpnia 2018 r. (karta 77 akt sądowych). W dniu 20 sierpnia 2018 r. Skarżąca nadała w urzędzie pocztowym przesyłkę adresowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zawierającą zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie (koperta w aktach sądowych– karta 84). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zażalenie podlegało odrzuceniu jako wniesione po terminie. Stosownie do treści przepisu art. 194 § 1 pkt 8 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie. Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie (...). W rozpoznawanej sprawie postanowienie z dnia 25 lipca 2018 r. doręczono Skarżącej w dniu 13 sierpnia 2018 r., a zatem termin do wniesienia zażalenia rozpoczął swój bieg w dniu 14 sierpnia 2018 r. i zakończył się w dniu 20 sierpnia 2018 r. Dla skutecznego dotrzymania tego terminu niezbędnym było zatem złożenie zażalenia do dnia jego upływu, tj. do dnia 20 sierpnia 2018 r. włącznie, przy czym zażalenie powinno być wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, jako sądu, który wydał zaskarżone postanowienie. Skarżąca nadała zażalenie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Przedmiotowa przesyłka wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 27 sierpnia 2018 r. (prezentata – k. 82 akt sądowych), natomiast zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 5 września 2018 r. zażalenie Skarżącej z dnia 13 sierpnia 2018 r. na postanowienie tut. Sądu z dnia 25 lipca 2018 r. przekazano według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Zarządzenie wykonano w dniu 6 września 2018 r. (koperta – karta 85 akt), natomiast przesyłka wpłynęła do tut. Sądu w dniu 11 września 2018 r. (prezentata – karta 81 akt sądowych). W przypadku wniesienia pisma do wojewódzkiego sądu administracyjnego lub za pośrednictwem niewłaściwego organu administracji publicznej, sąd ten lub organ powinien przekazać ją właściwemu organowi, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ pod adres właściwego organu (por. postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r. sygn. akt I FSK 631/08, postanowienie NSA z dnia 15 kwietnia 2008 r., sygn. akt II GSK 295/08, postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 31 marca 2008 r., sygn. akt I SA/Gl 155/08, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 18 maja 2007 r., sygn. akt III SA/Wa 290/07 – www.orzeczenia. nsa.gov.pl). Podobnie ukształtowało się na gruncie art. 54 § 1 p.p.s.a. orzecznictwo sądów administracyjnych, w którym problem zachowania terminu do wniesienia skargi przy skierowaniu jej do organu niewłaściwego wystąpił (por. przykładowo postanowienia NSA: z dnia 21 grudnia 2011 r., II FSK 2691/11; z dnia 30 stycznia 2008 r., II FSK 1724/06; z dnia 24 czerwca 2008 r., II OSK 338/08; z dnia 16 lipca 2013 r. II FSK 1775/13 dostępne w bazie https//orzeczenia.nsa.gov.pl). Podobne stanowisko zaprezentował m.in. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, który w postanowieniu z dnia 20 października 2004 r. podniósł, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. Nie ma więc znaczenia, że skarżący w otwartym terminie złożyli skargę w organie niewłaściwym (sądzie), gdyż decyduje data przekazania jej organowi (sądowi) właściwemu. Skoro nastąpiło to po terminie, skarga jest spóźniona (sygn. akt IV SA/Gl 647/04, ONSAiWSA 2005/6/116). W ocenie Sądu zaprezentowany pogląd znajduje również zastosowanie w przypadku składania zażalenia na postanowienie. Mając na uwadze powyższe Sąd stwierdził, że złożenie zażalenia nastąpiło z przekroczeniem ustawowego, siedmiodniowego terminu do jego wniesienia, albowiem termin do wniesienia zażalenia upływał z dniem 20 sierpnia 2018 r., tymczasem sąd niewłaściwy przekazał zażalenie sądowi właściwemu pismem z dnia 6 września 2018 r. Tym samym zażalenie Skarżącej złożone w dniu 6 września 2018 r. (data stempla pocztowego – koperta k. 85 akt sądowych) uznać należy za wniesione z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 194 § 2 p.p.s.a. Sąd zauważa końcowo, że Skarżąca nadała zażalenie w ostatnim dniu terminu, tj. w dniu 20 sierpnia 2018 r. Pismo zgodnie z prezentatą zostało odebrane w niewłaściwym Sądzie w dniu 27 sierpnia 2018 r., czyli 7 dni po terminie. Zatem, nawet natychmiastowe nadanie pisma do tut. Sądu przez Sąd niewłaściwy, nie spowodowałoby, iż termin zostałby zachowany. Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej (art. 197 § 2 p.p.s.a.). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, działając na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.