I SA/Gd 1094/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. D. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 13 listopada 2023 r., nr 2201-IEE.7192.1.8.2023.AR stanowiące odpowiedź na wniosek o wszczęcie z urzędu postępowania postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić stronie skarżącej z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100,- zł (słownie: sto złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

W skardze z dnia 28 listopada 2023 r. podpisanej przez P. D.zaskarżono pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 13 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.8.2023.AR oraz postanowienia: z dnia 8 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.7.2023.EW, z dnia 17 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.2.107.2023.AR, z dnia 17 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.2.105.2023.AR. W skardze w miejscu przeznaczonym na określenie nadawcy pisma zostali wpisani: P. D., J. D., K. D. i R. D. Natomiast w miejscu podpisu osoby wnoszącej pismo wpisano: P. D., R. D. Skarga na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 13 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.8.2023.AR została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Gd 1094/23. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Administracji Skarbowej wniósł o odrzucenie skargi. W wykonaniu zarządzenia Z-cy Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2023 r. wezwano P. D. i R. D. do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego odpisu skargi w dwóch egzemplarzach celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz podanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną z pouczeniem, że nieuczynienie zadość wezwaniu w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania skutkować będzie odrzuceniem skargi. Ponadto w wykonaniu zarządzenia Z-cy Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 stycznia 2024 r. wezwano P. D. i R. D. do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwania doręczono P. D. w dniu 10 stycznia 2024 r.. Przesyłka skierowana do R. D. nie została przez niego odebrana. Na skutek niepodjęcia przesyłki zawierającej wezwania w terminie 14 dni od daty pierwszego awiza, została ona zwrócona do Sądu i uznana za doręczoną w dniu 23 stycznia 2024 r. W dniu 15 stycznia 2024 r. P. D. uiścił wpis sądowy, natomiast braki formalne nie zostały uzupełnione w terminie. Zarządzeniem z dnia 5 lutego 2024 r. zmieniono zarządzenie z dnia 29 grudnia 2023 r. w zakresie oznaczenia strony postępowania oraz uczestników postępowania i uchylono punkt III ww. zarządzenia dotyczący wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Na wstępie, dla porządku należy zasygnalizować, że zarządzeniem z dnia 5 lutego 2024 r. zmieniono oznaczenie stron postępowania oraz uchylono wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, gdyż w niniejszej sprawie uczestnicy postępowania nie występują. Z akt sprawy wynika, że w jednym piśmie zaskarżono trzy postanowienia oraz pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej. W skardze tej wymieniono cztery osoby, z których dwie zostały uznane za stronę skarżącą a dwie za uczestników postępowania. Jednakże z akt administracyjnych wynika, że żadna z ww. osób nie wszczynała postępowania w tej sprawie i nie uczestniczyła w postępowaniu przez organem administracyjnym. Wobec powyższego nie było podstaw do traktowania ich jako uczestników, bądź stron postępowania. W konsekwencji nie było podstaw do kierowania do Skarżącego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi. Z poczynionych ustaleń także wynika, że R. D. nie jest stroną postępowania, nie podpisał skargi wniesionej na pismo z dnia 13 listopada 2023 r. mimo iż w miejscu podpisów zostało wpisane jego imię i nazwisko. Skarga zawiera jedynie odręczny podpis P. D. składający się trzech znaków graficznych. W konsekwencji przyjęto, że dane R. D. znajdujące się w miejscu podpisu umieszczono tam z uwagi na to, że może być on stroną postępowania w jednej z pozostałych spraw, która została rozdzielona i zarejestrowana pod odrębną sygnaturą akt. W tej sprawie R. D. nie jest Skarżącym i w związku z tym nie był osobą zobowiązaną do usunięcia braków formalnych skargi. Przechodząc do możliwości wniesienia skargi na pismo informacyjne Dyrektora Izy Administracji Skarbowej. Należy wyjaśnić, że stosownie do art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz.1634 ze zm.) – dalej jako "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 2a p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 3 p.p.a.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zaskarżone pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Gdańsku z dnia 13 listopada 2023 r. nr 2201-IEE.7192.1.8.2023.AR nie jest jednym z aktów wymienionych w cytowanych przepisach. Pismo to nie jest ani postanowieniem zaskarżalnym w drodze zażalenia, ani też nie kończy postępowania w sprawie oraz nie orzeka co do istoty sprawy. Zgodnie z art. 141 § 1 z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2023 poz. 775 ze zm.) na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Przepisy kodeksu postępowania administracyjnego również nie przewidują wniesienia zażalenia na pismo informacyjne organu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wniesioną skargę na pismo z dnia 13 listopada 2023 r. odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.