I SA/Bk 6/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Marian Zalewski, Sędziowie asesor sądowy WSA Marcin Kojło (spr.), sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz, , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 marca 2021 r. sprawy ze skargi K. M. na decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie przyznania pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, powstałe na powierzchni uprawy, objęły co najmniej 30% danej uprawy oddala skargę.

Przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w M. z dnia [...] września 2020 r. nr [...], w której przyznano K. M. (dalej również jako "skarżąca") pomoc finansową o wartości brutto 375,00 zł. Decyzja została wydana w związku z wnioskiem skarżącej z dnia [...] października 2019 r. o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, powstałe na powierzchni uprawy, objęły co najmniej 30% danej uprawy. We wniosku skarżąca zaznaczyła, że powierzchnia wieloletnich użytków zielonych, na której wystąpiły szkody wynosi 1,50 ha. Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji przytoczył treść § 13v ust. 1-6 i 7-13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. 2015 r. poz. 187 ze zm.) oraz treść ogłoszenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, wydanego na podstawie § 13v ust. 9 rozporządzenia. Organ wskazał, że skarżąca nie posiadała zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie i wnioskowała o pomoc do powierzchni 1,50 ha wieloletnich użytków zielonych, na której wystąpiły szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, obejmujące co najmniej 30% i mniej niż 70% wieloletnich użytków zielonych. W świetle powyższego Kierownik Biura Powiatowego ARiMR prawidłowo zastosował stawkę w wysokości 250 zł/ha, wskazaną w pkt 4 ogłoszenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Zdaniem organu odwoławczego, prawodawca jednoznacznie uwarunkował wysokość stawki pomocy od rodzaju użytków rolnych, wielkości powstałej szkody oraz obsady zwierząt. Stawka pomocy określona w pkt 2 ogłoszenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, na którą wskazuje skarżąca, nie dotyczy wieloletnich użytków zielonych, na których obsada zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie wynosi poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków. Skoro zatem skarżąca nie posiadała zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie, to Kierownik Biura Powiatowego ARiMR nie mógł jej przyznać pomocy w wysokości 500 zł. W skardze złożonej do sądu p. K. M. podniosła, że pomoc jaka jej przysługuje powinna wynosić 500 zł na 1 ha powierzchni uprawy. Dodała, że decyzją z dnia [...] października 2019 r. przyznano jej pomoc w wysokości 187,50 zł i poprosiła o satysfakcjonujące rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko wyrażone w decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie nie ulega wątpliwości, że skarżącej przysługuje pomoc finansowa w związku z wystąpieniem w 2019 r. suszy w jej gospodarstwie rolnym i szkodach w uprawach powstałych na powierzchni uprawy, obejmującej co najmniej 30% danej uprawy. Spór dotyczy natomiast wysokości pomocy finansowej przysługującej skarżącej. Zgodnie z § 13v ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w 2019 i 2020 r. Agencja udziela pomocy finansowej na realizację innych zadań wynikających z polityki państwa w zakresie rolnictwa i rozwoju wsi, o której mowa w § 2 ust. 1 pkt 6, producentowi rolnemu: 1) któremu został nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności; 2) w którego gospodarstwie rolnym szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniach upraw rolnych i zwierząt gospodarskich, powstałe na powierzchni uprawy objęły co najmniej 30% danej uprawy; 3) będącemu mikroprzedsiębiorstwem, małym albo średnim przedsiębiorstwem w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia nr 702/2014. Stosownie do § 13v ust. 2 tego rozporządzenia, pomoc, o której mowa w ust. 1, jest udzielana: 1) na warunkach określonych w przepisach rozporządzenia nr 702/2014 oraz zgodnie z przepisami o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej - w przypadku gdy szkody, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oszacowane przez komisję, o której mowa w § 5 ust. 5, wynoszą powyżej 30% średniej rocznej produkcji rolnej w gospodarstwie rolnym z trzech ostatnich lat poprzedzających rok, w którym wystąpiły te szkody, albo z trzech lat w okresie pięcioletnim poprzedzającym rok, w którym wystąpiły szkody, z pominięciem roku o najwyższej i najniższej wielkości produkcji, albo 2) zgodnie z przepisami rozporządzenia nr 1408/2013 oraz przepisami o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej - w przypadku gdy szkody, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oszacowane przez komisję, o której mowa w § 5 ust. 5, wynoszą nie więcej niż 30% średniej rocznej produkcji rolnej, o której mowa w pkt 1. Pomoc, o której mowa w ust. 1, jest przyznawana, w drodze decyzji kierownika biura powiatowego Agencji właściwego ze względu na miejsce zamieszkania albo siedzibę producenta rolnego, na wniosek tego producenta rolnego złożony na formularzu opracowanym i udostępnionym przez Agencję na jej stronie internetowej (§ 13v ust. 4). Elementy, jakie muszą znaleźć się we wniosku wymienione zostały w § 13v ust. 5 i 6 rozporządzenia. Wysokość pomocy, o której mowa w ust. 1, ustala się jako iloczyn deklarowanej przez producenta rolnego we wniosku, o którym mowa w ust. 4, powierzchni uprawy, na której powstały szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, oraz stawki pomocy (§ 13v ust. 7) Wysokość stawki pomocy, o której mowa w ust. 7, będzie uzależniona od wielkości szkód powstałych na powierzchni danej uprawy, o których mowa w ust. 1 pkt 2, lub od obsady posiadanych przez producenta rolnego zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie na powierzchnię wieloletnich użytków zielonych w gospodarstwie rolnym tego producenta (§ 13v ust. 8). Zgodnie z § 13v ust. 9 rozporządzenia, termin składania wniosków, o których mowa w ust. 4, oraz wysokość stawki pomocy, o której mowa w ust. 7, minister właściwy do spraw rolnictwa ogłasza w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej obsługującego go urzędu, z tym że wysokość stawki ogłasza najpóźniej 7 dni przed rozpoczęciem terminu składania wniosków o przyznanie pomocy. W analizowanym przypadku skarżąca złożyła stosowny wniosek, który zawierał wszystkie wymagane prawem elementy, dołączając doń Protokół z oszacowania zakresu i wysokości szkód w gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej spowodowanych wystąpieniem niekorzystnego zjawiska atmosferycznego. Wniosek ten został złożony w terminie, o którym ogłosił Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Jednocześnie Minister w ogłoszeniu tym, działając na podstawie § 13v ust. 9 rozporządzenia ogłosił, że stawka pomocy, o której mowa w § 13v ust. 7 rozporządzenia, wynosi; 1) 1000 zł na 1 ha powierzchni uprawy, na której powstały szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, obejmujące co najmniej 70% danej uprawy, w tym wieloletnich użytków zielonych. Stawka ta nie dotyczy wieloletnich użytków zielonych, na których obsada zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie wynosi poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków; 2) 500 zł na 1 ha powierzchni uprawy, na której powstały szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, obejmujące co najmniej 30% i mniej niż 70% danej uprawy, w tym wieloletnich użytków zielonych. Stawka ta nie dotyczy wieloletnich użytków zielonych, na których obsada zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie wynosi poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków; 3) 500 zł na 1 ha powierzchni wieloletnich użytków zielonych, na której powstały szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, obejmujące co najmniej 70% wieloletnich użytków zielonych, i na której obsada zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie wynosi poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków; 4) 250 zł na 1 ha powierzchni wieloletnich użytków zielonych, na której powstały szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, huraganu, gradu, deszczu nawalnego, przymrozków wiosennych lub powodzi, obejmujące co najmniej 30% i mniej niż 70% wieloletnich użytków zielonych, i na których obsada zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie wynosi poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków. Skarżąca utrzymuje, że stawka pomocy powinna w jej przypadku wynosić 500 zł za 1 ha, stosownie do pkt 2 ogłoszenia Ministra. Organ z kolei przyjął, że skarżącej należy przyznać pomoc w oparciu o pkt 4 ogłoszenia w wysokości 250 zł na 1 ha powierzchni wieloletnich użytków zielonych. Zdaniem Sądu rację w tym sporze przyznać trzeba organom. Z wniosku wynika, że szkody w uprawach skarżącej przekroczyły 30% wieloletnich użytków zielonych, wynosząc jednocześnie mniej niż 70%. Dla ustalenia wysokości pomocy kluczowe stało się zaś ustalenie, że skarżąca występując o pomoc do powierzchni 1,50 ha wieloletnich użytków zielonych, na której wystąpiły szkody spowodowane wystąpieniem w 2019 r. suszy, nie posiadała zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie. Tym samym stawka pomocy nie mogła wynosić, jak chce tego skarżąca, 500 zł za 1 ha powierzchni uprawny, gdyż stawka ta stosownie do ogłoszenia Ministra nie dotyczy wieloletnich użytków zielonych, na których obsada zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie wynosi poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków. Organy prawidłowo przyjęły, że właściwą stawką pomocy jest stawka wynikająca z pkt 4 ogłoszenia Ministra, tj. 250 zł za 1 ha powierzchni wieloletnich użytków zielonych, ponieważ skoro skarżąca nie posiadała zwierząt z gatunku bydło, owce, kozy lub konie, to obsada tych zwierząt wynosi w jej przypadku poniżej 0,3 sztuki dużej jednostki przeliczeniowej na 1 ha tych użytków. Wobec powyższego należy stwierdzić, że pomoc finansowa została przyznana skarżącej w prawidłowej wysokości. Natomiast decyzja, na którą powołuje się skarżąca, tj. decyzja z dnia [...] października 2019 r. nr [...], została uchylona przez organ odwoławczy na skutek odwołania wniesionego przez skarżącą, zatem nie ma jej w obrocie prawnym. Wniosek skarżącej z dnia 7 października 2019 r. został ponownie rozpatrzony i w efekcie Kierownik BP ARiMR wydał kwestionowaną aktualnie decyzję przyznającą pomoc finansową w wysokości 375,00 zł, które to rozstrzygnięcie zasadnie organ II instancji utrzymał w mocy. Nie znajdując podstaw do uwzględnienia skargi Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.). Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym, a podstawę ku temu stanowił art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 ze zm.) zgodnie z którym, Przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów.