I SA/Bk 36/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz (spr.), , , po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 14 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi sprawy ze skargi Stowarzyszenia S. w S. na uchwałę Komisji ds. wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność z dnia 5 grudnia 2023 r. nr 24/2023 w przedmiocie uszeregowania ocenionych lokalnych strategii rozwoju złożonych w konkursie na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w województwie podlaskim p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. ,

Stowarzyszenie S. w S. (dalej jako: "Stowarzyszenie", "strona skarżąca"), reprezentowane przez pełnomocnika, złożyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na następujące uchwały Komisji ds. wyboru strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność: - nr 1/2023 z 5 października 2023 r. w sprawie oceny lokalnej strategii rozwoju (sygn. I SA/Bk 35/24); - nr 24/2023 z 5 grudnia 2023 r. w sprawie uszeregowania ocenionych lokalnych strategii rozwoju złożonych w konkursie na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w województwie podlaskim (sygn. I SA/Bk 36/24); - nr 26/2023 z 5 grudnia 2023 r. w sprawie rozstrzygnięcia konfliktu obszarowego (sygn. I SA/Bk 37/24); - nr 35/2023 z 7 grudnia 2023 r. w sprawie wyboru lokalnej strategii rozwoju (sygn. I SA/Bk 38/24). Jednocześnie autor skargi wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonych uchwał, gdyż ich wykonanie pozbawi Stowarzyszenie wszystkich środków na jego funkcjonowanie. Zarządzeniem z 29 stycznia 2024 r. skargi na poszczególne uchwały zostały rozdzielone, a poszczególnym sprawom nadano odrębne sygnatury (j.w.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga złożona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Pełnomocnik strony skarżącej jako podstawę prawną wniesienia skargi wskazał art. 11a ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. z 2023 r. poz. 1554, dalej jako: "ustawa o rozwoju lokalnym"). Dla porządku wypada przypomnieć, że zgodnie z art. 11 ust. 1 ww. ustawy, wybór LSR jest dokonywany w drodze uchwały komisji. W myśl natomiast art. 11a ust. 1 pkt 2 ustawy o rozwoju lokalnym, LGD przysługuje prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę, o której mowa w art. 11 ust. 1 - na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 i 803, dalej jako: "p.p.s.a."). Z cytowanego wyżej przepisu wprost wynika, że od uchwały w sprawie wyboru LSR przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wymieniona ustawa nie przewiduje natomiast prawa do złożenia skargi na inną uchwałę komisji, a więc uchwałę, której przedmiotem nie jest wybór LSR. Sąd uznał zatem, że nie podlegają kognicji sądów administracyjnych te uchwały komisji, których przedmiotem nie jest wybór LSR (por. postanowienie WSA w Łodzi z 21 października 2016 r., III SA/Łd 675/16). W niniejszej sprawie została zaskarżona uchwała z 5 grudnia 2023 r. nr 24/2023 w sprawie uszeregowania ocenionych lokalnych strategii rozwoju złożonych w konkursie na wybór strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność w województwie podlaskim. Przedmiotem tej uchwały nie jest wybór LSR. Ma ona charakter jedynie wpadkowy, porządkowy. Została wydana na podstawie § 13 ust. 1 Regulaminu konkursu i dotyczy uszeregowania ocenionych lokalnych strategii rozwoju według liczby przyznanych punktów ogółem. Wobec tego, że przedmiotem zaskarżonej uchwały nie jest wybór LSR, gdyż było to przedmiotem uchwały nr 35/2023 z 7 grudnia 2023 r., to nie przysługuje od niej prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego, gdyż nie podlega ona jego kognicji. Ustawa o rozwoju lokalnym dokładnie wskazuje, na jakie rozstrzygnięcia wydane w trybie jej przepisów przysługuje skarga. Co prawda Komisja zasadniczo podejmuje rozstrzygnięcia w drodze uchwał (por. art. 3 ustawy), co nie oznacza jednak, że każda uchwała podlega zaskarżeniu. Część uchwał, w tym zaskarżona, ma bowiem charakter jedynie wpadkowy, np. poprzedzający wydanie uchwały w sprawie wyboru LSR. W przekonaniu sądu zaskarżona uchwała nie jest również aktem lub czynnością, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-7 p.p.s.a. Nie jest to decyzja lub postanowienie, o których mowa w art.3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. Nie jest to również akt lub czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., gdyż nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Mając na uwadze powyższe, sąd orzekł o odrzuceniu skargi w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.