I OZ 781/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 16 stycznia 2017 r., sygn. akt IV SA/Gl 1169/16 odrzucające skargę E. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2016 roku nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 16 stycznia 2017 roku sygn. akt IV SA/Gl 1169/16 na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 roku, poz. 718 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę E. D. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2016 roku nr [...] w przedmiocie statusu osoby bezrobotnej. W uzasadnieniu wskazał, że decyzja Wojewody została doręczona E. D. w dniu 20 października 2016 roku, zatem termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 21 listopada 2016 roku. Natomiast skarżąca pismem złożonym w dniu 17 listopada 2016 roku wniosła skargę za pośrednictwem Powiatowego Urzędu Pracy w K., który w dniu 22 listopada 2016 roku przekazał ją Wojewodzie. W ocenie Sądu I instancji należy przyjąć, że przedmiotowa skarga została złożona w dniu przekazania jej przez organ I instancji organowi II instancji - tj. w dniu 22 listopada 2016 roku, a więc z uchybieniem przewidzianego terminu. Zażalenie na to postanowienie złożyła skarżąca, podnosząc, że postanowienie jest nieuzasadnione z uwagi na treść art. 65 § 1 i 2 kodeksu postępowania administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 tej ustawy skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. By zainicjować postępowanie sądowoadministracyjne strona winna złożyć skargę bezpośrednio w organie, bądź nadać ją w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu w zakreślonym terminie. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym oraz piśmiennictwie ukształtowany został pogląd, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu albo do organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien przekazać skargę organowi, o którym mowa w art. 54 § 1 powołanej ustawy. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd lub wspomniany organ na adres organu właściwego. Wprawdzie żaden z przepisów ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprost nie przewiduje obowiązku Sądu lub organu przekazania do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. skargi błędnie skierowanej, to jednak takie działanie jest podejmowane celem nadania jej właściwego biegu. Nie oznacza to jednak, że strona nie ponosi konsekwencji prawnych wynikających z tego, że skarga nie została złożona zgodnie z wymogami ustawy. Podkreślone zostało także, że dla oceny zachowania tego terminu nie można przyjąć daty nadania skargi do sądu lub do organu niewłaściwego w rozumieniu przywołanego przepisu, gdyż na tym etapie postępowania niedopuszczalne jest zastosowanie przepisów procedury administracyjnej w tym trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (por. m. in.: A. Kabat [w:] B. Dauter, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2016, komentarz do art. 54 pkt 3; a także: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2017 roku, sygn. akt I OZ 573/17, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 listopada 2016 roku sygn. akt I OZ 1313/16 oraz postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r. IV SA/Gl 647/04, ONSA WSA 2005, nr 6, poz. 116). Do trybu wniesienia skargi mają zastosowanie przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi. W niniejszej sprawie E. D., pomimo prawidłowego i jednoznacznie brzmiącego pouczenia doręczonego jej wraz z zaskarżoną decyzją w dniu 20 października 2016 roku (por. zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji z dnia 11 października 2016 roku oraz pouczenie zawarte na stronie 4 tej decyzji - akta administracyjne), nadała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na adres Powiatowego Urzędu Pracy w K. zamiast na adres Wojewody [...]. Skarga została przekazana organowi właściwemu w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a. - tj. Wojewodzie [...] w dniu 22 listopada 2016 roku (por. pismo Powiatowego Urzędu Pracy w K. z dnia 22 listopada 2016 roku przekazując skargę E. D. wraz z umieszczoną na nim prezentatą [...] Urzędu Wojewódzkiego w K. - akta administracyjne), a więc już po upływie 30-dniowego terminu (który zakończył swój bieg w dniu 21 listopada 2016 roku). Tym samym Sąd I instancji zasadnie odrzucił skargę powołując się na brzmienie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. oraz wskazując, że uchybienie terminowi do wniesienia skargi nastąpiło z uwagi na jej złożenie z pominięciem właściwego organu i związaną z tym konieczność przesłania jej do tego organu przez Powiatowy Urząd Pracy w K. Mając na uwadze powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oddalił zażalenie.