I OZ 73/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 970/23 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi E.W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] września 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji zmieniającej decyzję przyznającą zasiłek stały postanawia: oddalić zażalenie.

Na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 13 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 970/23, skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podanie numeru PESEL w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca odebrała wezwanie 29 listopada 2023 r. W piśmie z 4 grudnia 2023 r. skarżąca oświadczyła, że dokument tożsamości z numerem PESEL okaże po wezwaniu na postępowanie w budynku sądu w wyznaczonym przez Sąd terminie. Dodatkowej identyfikacji poprzez okazanie numeru PESEL dokona w dniu składania pisma pracownikowi Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi. Zaskarżonym postanowieniem z 21 grudnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, zaskarżając je w całości. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Niewątpliwie wywiedziona na gruncie niniejszej sprawy skarga była dotknięta brakami formalnymi. Brak wskazania numeru PESEL skarżącej wymagał więc wszczęcia procedury naprawczej na mocy art. 49 § 1 w zw. art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."). W zakreślonym 7-dniowym terminie, który upływał 6 grudnia 2023 r., skarżąca nie wskazała swojego numeru PESEL, wobec czego Sąd I instancji zobligowany był odrzucić skargę na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Nie ma przy tym znaczenia, jak podniesiono w uzasadnieniu zażalenia, że numer PESEL skarżącej został podany już w toku postępowania administracyjnego. Zainicjowane przez skarżącą postępowanie sądowoadministracyjne toczy się bowiem na podstawie przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wyraźnie stanowi, że pierwsze pismo strony w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Natomiast w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi, której braków formalnych nie uzupełniono, przepis art. 58 § 1 pkt 3 ustanawia rygor jej odrzucenia. Powyższa kwestia związana z brakami formalnymi skargi w postaci niewskazania numeru PESEL strony była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, podjętej w składzie siedmiu sędziów, stwierdził, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Podzielając powyższe stanowisko, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skierowane do skarżącej wezwanie było właściwe. Oświadczenie skarżącej, że dokument tożsamości z numerem PESEL okaże w budynku Sądu po wezwaniu na postępowanie nie stanowi uzupełnienia braków formalnych skargi. Należy podkreślić, że strona – decydując się na wszczęcie postępowania sądowego – musi liczyć się z koniecznością podjęcia pewnej aktywności procesowej, w tym spełnienia szeregu wymogów o charakterze formalnym. Strony wnoszące skargę muszą respektować zasady i tryb wnoszenia skargi do Sądu administracyjnego, zaś w przypadku niedopełnienia tych obowiązków muszą liczyć się z zamknięciem dostępu do sądu. Podanie numeru PESEL jest elementem obligatoryjnym wniesionej na piśmie skargi, wobec czego uzupełnienie tego braku powinno nastąpić w takiej samej (pisemnej) formie. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu, o czym Sąd I instancji zasadnie orzekł na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Przedstawiona w zażaleniu argumentacja w znacznej części zmierzała do podważenia zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi. Twierdzenia skarżącej wykraczały tym samym poza ramy postępowania zażaleniowego, którego celem jest wyłącznie kontrola prawidłowości postanowienia Sądu I instancji o odrzuceniu skargi na skutek nieuzupełnienia braków formalnych i z tego względu nie podlegały one ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z przedstawionych względów zażalenie podlegało oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.