I OZ 664/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 8 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 maja 2020 r., sygn. akt IV SAB/Wr 40/20 o odrzuceniu skargi Z. R. na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu postępowania w przedmiocie rozpoznania odwołania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego postanawia: oddalić zażalenie.

Postanowieniem z dnia 7 maja 2020 r., sygn. akt IV SAB/Wr 40/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę Z. R. na przewlekłe prowadzenie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu postępowania w przedmiocie rozpoznania odwołania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 lutego 2020 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie dowodu wniesienia we właściwym organie ponaglenia na przewlekłość prowadzonego postępowania. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 lutego 2020 r. W przewidzianym okresie nie usunął on jednak braków formalnych wniesionej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucając skargę przytoczył treść art. art. 49 § 1 i art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", wskazując że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Na dowód tego strona winna przedstawić stosowny dokument w postaci np. zażalenia, odwołania, czy ponaglenia. Sąd zwrócił uwagę, że w dniu 25 lutego 2020 r. przesłano stronie skarżącej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi z pouczeniem, że ich nieusunięcie w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Ww. wezwanie zostało doręczone w dniu 27 lutego 2020 r., a zatem termin na jego zrealizowanie upływał z dniem 5 marca 2020 r. W zakreślonym terminie strona nie przedłożyła dowodu wniesienia we właściwym organie ponaglenia na przewlekłość prowadzonego postępowania. Wobec powyższego wniesioną skargę odrzucono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Z. R., kwestionując jego prawidłowość. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z art. 37 § 1 K.p.a. wynika natomiast, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 K.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Wskazane przepisy wskazują zatem, że przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania skarżący powinien był wystąpić z ponagleniem o jakim mowa w art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. W rozpoznawanej sprawie Sąd I instancji wezwał stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłania złożonego do organu ponaglenia w trybie art. 37 K.p.a. W wezwaniu zakreślono siedmiodniowy termin na jego wykonanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 lutego 2020 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy. Z. R. pomimo wezwania nie przedłożył dokumentu potwierdzającego uprzednie wniesienie ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Do zażalenia również nie załączono dowodu wyczerpania środków zaskarżenia. W tej sytuacji prawidłowo odrzucono skargę. Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.