I OZ 654/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 29 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A.W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 lipca 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1497/25 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi A.W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. nr 61/2025 w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 17 lipca 2025 r. odrzucił skargę A. W. na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 kwietnia 2025 r. nr 61/2025 w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalania gruntów. W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona decyzja została skutecznie doręczona skarżącemu w dniu 14 kwietnia 2025 r., w związku z czym 30-dniowy termin na wniesienie skargi upłynął z dniem 14 maja 2025 r. Natomiast skarga została wniesiona 20 maja 2025 r., co wynika z daty stempla pocztowego zamieszczonego na kopercie, w której została przesłana. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi, o której mowa w art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2024 poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). Zażalenie na powyższe postanowienie złożył A.W., podnosząc zarzuty naruszenia: - art. 194 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów poprzez ich błędną interpretację i niewłaściwe zastosowanie; - art. 112 k.p.a. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na pominięciu faktu błędnego pouczenia strony zawartego w zaskarżonej decyzji Wojewody Mazowieckiego. Skarżący wnosił o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Uszło jednak uwadze Sądu I instancji, że w rozpoznawanej sprawie decydujące znaczenie dla ustalenia terminu doręczenia zaskarżonej decyzji - z uwagi na przedmiot sprawy - mają przepisy ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2023 r., poz. 1197; dalej powoływanej jako "u.s.w.g."), zgodnie z którymi decyzję o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów, decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania scaleniowego, decyzję o umorzeniu postępowania scaleniowego oraz decyzję organu wyższego stopnia w tych sprawach podaje się do publicznej wiadomości przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń urzędu gminy, na której terenie są położone grunty objęte scaleniem, oraz na tablicy ogłoszeń we wsi, której grunty tworzą obszar scalenia, i zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa powiatowego, a w przypadku decyzji organu wyższego stopnia w tych sprawach – także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ten organ (art. 28 ust. 1). Z dniem upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, decyzje wymienione w ust. 1, uważa się za doręczone wszystkim uczestnikom scalenia (art. 28 ust. 2). Jak wynika z akt administracyjnych, zaskarżona decyzja Wojewody Mazowieckiego – zgodnie z brzmieniem art. 28 ust. 1 u.s.w.g. - została podana do publicznej wiadomości przez jej wywieszenie na tablicach ogłoszeń w Urzędzie Gminy [...] oraz w Sołectwach: [...],[...],[...] w okresie od 8 kwietnia do 9 maja 2025 r.) a także w Biuletynach Informacji Publicznej: Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego (od 8 do 22 kwietnia 2025 r.) i Starostwa Powiatowego w [...] (od 9 do 23 kwietnia 2025 r.). Oznacza to, że złożenie skargi przez skarżącego w dniu 20 maja 2025 r. (data stempla pocztowego) nastąpiło w ustawowym terminie do jej wniesienia. Z uwagi na wskazany wyżej szczególny tryb doręczania decyzji wydawanych w przedmiocie scalenia gruntów, bez znaczenia dla oceny terminowości złożenia skargi pozostawała zatem okoliczność doręczenia skarżącemu decyzji Wojewody Mazowieckiego w dniu 14 kwietnia 2025 r. za pomocą usługi e-Doręczenia. Początek biegu terminu do wniesienia skargi wyznaczał bowiem w tym przypadku upływ terminu, o którym mowa w art. 28 ust. 1 u.s.w.g. Z tych też względów, Sąd I instancji błędnie zatem uznał, że skarżący uchybił terminowi do wniesienia skargi. Brak było tym samym podstaw do odrzucenia skargi w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Odnosząc się natomiast do wniosku skarżącego o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania zażaleniowego, stwierdzić należy, że nie może on być uwzględniony przez Naczelny Sąd Administracyjny, bowiem art. 203 i 204 p.p.s.a., które regulują kwestie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, nie mają zastosowania do postępowania toczącego się na skutek wniesienia zażalenia na rozstrzygnięcie Sądu I instancji.