I OZ 55/24

Dnia 14 lutego 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. D. i J. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 grudnia 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1990/23 w sprawie ze skargi H. D. i J. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2023r., znak: KOA/2236/Pn/23 w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego postanawia: oddalić zażalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 11 grudnia 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 1990/23, w pkt. 1 odrzucił skargę H. D. i J. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2023r., znak: KOA/2236/Pn/23 w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania rozgraniczeniowego; w pkt 2 zwrócił solidarnie H. D. i J. D. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Sąd wskazał, że pismem z dnia 15 lipca 2023 r. H. D. i J. D. wnieśli skargę na w/w postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie. Do skargi został dołączony dowód uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 100 złotych. Zarządzeniem z dnia 30 sierpnia 2023r. skarżący zostali solidarnie wezwani do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi wniesionej na ww. postanowienie, poprzez uiszczenie kwoty 100 złotych, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu, pod rygorem odrzucenia skargi. Poinformowano skarżących, że uiszczenie uzupełniającego wpisu sądowego przez jednego z nich zwalnia drugiego z tego obowiązku. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uzupełnienia wpisu sądowego został doręczony skarżącym w dniu 7 września 2023r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżąca H. D. pismem z dnia 13 września 2023 r. poinformowała, że kwota 100 złotych została wpłacona na numer rachunku Sądu przez córkę w dniu 16 lipca 2023r. Do ww. pisma załączyła potwierdzenie dokonanej transakcji. Sąd odrzucając skargę wskazał, że w niniejszej sprawie należny wpis sądowy od skargi wynosi 200 zł, stosownie do § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), zgodnie z którym wpis stosunkowy zależy od wysokości należności pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi, w przypadku kwoty należności do 10.000 zł, 4 % wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 100 zł. W rozpoznawanej sprawie należność pieniężna objęta zaskarżonym postanowieniem ustalona została na kwotę 5.000 złotych, a zatem tak jak wskazano wyżej wpis stosunkowy od tej kwoty wynosi 200 złotych. Sąd podał, że wobec tego, iż skarżący wraz ze skargą uiścili kwotę 100 zł tytułem wpisu sądowego (a więc połowę), w/w zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 sierpnia 2023r. wezwano solidarnie skarżących do uzupełnienia wpisu od skargi o kwotę 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd wskazał, że korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia wpisu od skargi została doręczona skarżącym 7 września 2023 r., zatem termin do uzupełnienia brakującego wpisu upłynął w dniu 14 września 2023 r. Sąd zaznaczył, że do 7 grudnia 2023 r. skarżący nie uzupełnili wymaganego wpisu od skargi. Uiścili wyłącznie jedną wpłatę w wysokości 100 zł. Sąd podkreślił przy tym, że w ww. wezwaniu wskazano, że wzywa się "do uzupełnienia" wpisu oraz podano podstawę prawną w oparciu, o którą wymagany jest żądany wpis sądowy od skargi. Pomimo powyższego skarżący braku tego nie uzupełnili. Wobec tego Sąd stwierdził, że wpis od wniesionej skargi został uiszczony w niepełnej wysokości i skargę odrzucił. Na powyższe postanowienie skarżący wnieśli zażalenie, w którym podważają wysokość wpisu, do którego uiszczenia zostali wezwani. Wskazali, że należność pieniężną objętą zaskarżonym aktem należy rozumieć należność, która bezpośrednio dotyczy strony wnoszącej skargę. Zdaniem skarżących WSA błędnie przyjął, że kwotą, co do której należy zastosować przepisy rozporządzenia jest kwota 5000 zł stanowiąca zarówno koszty zasądzone na A. oraz C. Z., jak i na stronę wnoszącą skargę. W związku z tym, zdaniem skarżących, należało ustalić wpis stosunkowy na kwotę 4% z 2500 zł, tj. 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 – dalej "p.p.s.a"), strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący obowiązany jest wezwać wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami wszczynającymi postępowanie przed sądem administracyjnym są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Należy wskazać, że w niniejszej sprawie, w istocie uiszczono wpis od skargi w kwocie 100 zł i dowód przelewu bankowego dołączono do skargi, a potem jako załącznik do pisma do NSA z dnia 13 września 2023 r. Jednakże, w niniejszej sprawie wpis od skargi wynosi nie 100, a 200 zł – na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Na tę właśnie podstawę prawną powołał się Sąd I instancji w zarządzeniu z dnia 30 sierpnia 2023 r. wzywając skarżących do uzupełnienia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, zakreślając na dokonanie tej czynności termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy, wezwanie, o którym mowa, zostało skutecznie doręczone w dniu 7 września 2023 r. Wobec tego, siedmiodniowy termin, o którym mowa powyżej, upłynął w dniu 14 września 2023 r., jednak nie uzupełniono w tym terminie wpisu od skargi. Uznać zatem należy, że skoro braki formalne skargi nie zostały uzupełnione, to Sąd I instancji był zobligowany skargę odrzucić, co też uczynił. Ustawodawca nie przewidział bowiem jakichkolwiek odstępstw od reguły z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., wobec czego niemożliwe było zastosowanie innego środka niż odrzucenie skargi. Należy w tym miejscu zauważyć, że przedmiotowe zażalenie stanowi w istocie polemikę z wysokością ustalonego przez WSA wpisu od skargi, co – nawet gdyby było zasadne – nie może odnieść zamierzonego skutku na tym etapie postępowania. Jeżeli skarżący kwestionowali wysokość wpisu, należało złożyć zażalenie na zarządzenie wzywające do uzupełnienia wpisu, o czym zostali pouczeniu w pkt 3 przedmiotowego wezwania. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.