I OZ 388/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 21 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. K., E. K., N. J., I. K. i Ł. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 349/23 o odrzuceniu skargi A. K., E. K., N. J., I. K. i Ł. W. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 30 listopada 2022 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów postanawia: 1) odrzucić zażalenie Ł. W.; 2) oddalić zażalenie A. K., E. K., N. J. i I. K.

Postanowieniem z dnia 27 kwietnia 2023 r., sygn. akt VII SA/Wa 349/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę A. K., E. K., N. J., I. K. i Ł. W. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 30 listopada 2022 r. w przedmiocie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismami z dnia 8 marca 2023 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwania doręczono A. K., E. K., I. K. i Ł. W. w dniu 14 marca 2023 r., natomiast przesyłka zawierająca wezwanie dla N. J. została doręczona w trybie zastępczym, o którym mowa w art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", z dniem 28 marca 2023 r. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie uzupełnili braku formalnego skargi, a zatem skarga została odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli skarżący, wskazując że pismem z dnia 28 grudnia 2022 r., wnieśli skargę na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 30 listopada 2022 r. w przedmiocie ustalenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów oraz skargę na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 30 listopada 2022 r. w przedmiocie ustalenia kosztów postępowania w sprawie dotyczącej przeprowadzenia gleboznawczej klasyfikacji gruntów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pismem z dnia 8 marca 2023 r. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 349/23 oraz z dnia 9 marca 2023 r. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 348/23 wezwał do uzupełnienia braków w postaci wskazania numeru PESEL, braki dotyczyły zarówno skargi na decyzję jak i postanowienie. Skarżący w terminie, pismem z dnia 14 marca 2023 r., odpowiedzieli na uzupełnienie braków jednak powołali się w piśmie tylko na akta sprawy o sygn. VII SA/Wa 348/23, niemniej jednak, zdaniem skarżących, Sąd otrzymał odpowiedź i dysponuje ich danymi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 194 § 2 P.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. W sytuacji, gdy zażalenie zostanie wniesione po upływie ustawowego terminu do jego wniesienia, powinno zostać na podstawie art. 178 P.p.s.a. odrzucone przez wojewódzki sąd administracyjny jako spóźnione. Obowiązkiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, wynikającym z art. 180 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., jest odrzucenie zażalenia, które ulegało odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny. W niniejszej sprawie, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru odpis zaskarżonego postanowienia doręczono Ł. W. w dniu 8 maja 2023 r. Termin do wniesienia zażalenia na powyższe postanowienie upłynął zatem w dniu 15 maja 2023 r. Z tych względów zażalenie wniesione przez Ł. W. w dniu 16 maja 2023 r., a więc po upływie 7-dniowego terminu o jakim mowa w art. 194 § 2 P.p.s.a., należało odrzucić jako niedopuszczalne na podstawie art. 180 w zw. z art. 178 i art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. Odnosząc się natomiast do zażalenia wniesionego przez pozostałych skarżących wskazać należy, że warunki formalne skargi, nieuzupełnienie których w zakreślonym terminie – w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. – skutkuje jej odrzuceniem, zostały określone w art. 57 § 1 tej ustawy. Zgodnie z nim, skarga powinna zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 omawianej regulacji, a ponadto powinna czynić zadość wymaganiom dla każdego pisma w postępowaniu sądowym – przewidzianym w art. 46 P.p.s.a. W szczególności, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W rozpoznawanej sprawie, w związku ze stwierdzonymi brakami formalnymi skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lutego 2023 r. skarżący zostali wezwani do wskazania swoich numerów PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skoro zatem wezwania te zostały doręczone A. K., E. K. i I. K. w dniu 14 marca 2023 r., a przesyłka zawierająca wezwanie dla N. J. została doręczona w trybie zastępczym, o którym mowa w art. 73 P.p.s.a., z dniem 28 marca 2023 r. i w terminie otwartym do skutecznego usunięcia braków skargi skarżący nie wskazali swoich numerów PESEL, to przyjąć należało, że zasadnie Sąd I instancji odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje przy tym, że żaden przepis ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie upoważnia, ani nie obliguje sądu administracyjnego do uzupełniania braków formalnych pism procesowych poprzez poszukiwanie ich i konwalidowanie na podstawie akt innych spraw sądowoadministracyjnych (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 września 2009 r. sygn. I FSK 1453/09, z dnia 25 sierpnia 2023 r. sygn. akt II GZ 298/23 oraz z dnia 13 września 2023 r. sygn. akt I GZ 256/23). Ustawodawca w przepisie art. 46 P.p.s.a. zobowiązał stronę do dochowywania wymogów formalnych pism procesowych, a ciężaru tego obowiązku nie można przerzucić na sąd administracyjny. Z tych względów na uwzględnienie nie zasługiwał argument zmierzający do wykazania, że uzupełnienie przez skarżących braków formalnych skargi w innej sprawie sądowoadministracyjnej, tj. w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 348/23, było wystarczające do przyjęcia, że braki formalne w niniejszej sprawie zostały uzupełnione w terminie. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., oddalił zażalenie.