I OZ 365/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Przybysz po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.M. i J.M. na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Po 841/16 o pozostawieniu bez rozpoznania pism skarżących z 29 maja 2023 r., 1 czerwca 2023 r., 4 czerwca 2023 r. oraz 5 czerwca 2023 r. w sprawie ze skargi E.M. i J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia 22 sierpnia 2016 r., nr SKO - 4212/36/16 w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji postanawia: odrzucić zażalenie.

W dniach 29 maja 2023 r., 1 czerwca 2023 r., 4 czerwca 2023 r. oraz 5 czerwca 2023 r. E.M. oraz J.M. przesłali za pośrednictwem faksu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pisma, w treści których zawarli skargę na Zastępcę Przewodniczącego Wydziału sędziego WSA E.P. oraz wniosek o wyłączenie tego sędziego w niniejszej sprawie (k. 595, 598-601). W wykonaniu zarządzenia z 6 czerwca 2023 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych ww. pism poprzez ich podpisanie, w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia pism bez rozpoznania (k. 602-604). Przesyłki zawierające ww. wezwania zostały skutecznie doręczone skarżącym w dniu 27 czerwca 2023 r. (k. 605-606). W zakreślonym terminie skarżący nie uzupełnili ww. braków formalnych, natomiast w pismach z dnia 30 czerwca 2023 r. – przesłanych za pośrednictwem faksu – stwierdzili, że przedmiotowe pisma zostały przez nich podpisane (k. 607-608). Zarządzeniem z 7 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Po 841/16, Przewodnicząca Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pozostawiła bez rozpoznania pisma skarżących z 29 maja 2023 r., 1 czerwca 2023 r., 4 czerwca 2023 r. oraz 5 czerwca 2023 r. (k. 615). Zarządzeniem z 4 września 2023 r. Przewodnicząca Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wezwała skarżących do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przez podpisanie załączonej do wezwania kopii zażalenia z 4 września 2023 r. i odesłanie podpisanej kopii drogą tradycyjną w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia. Wezwanie do wykonania zarządzenia doręczono skarżącym 26 września 2023 r. (k. 628, 629). Skarżący wnieśli zażalenia na zarządzenie z 7 sierpnia 2023 r. (k. 625) oraz na zarządzenie z 4 września 2023 r. za pośrednictwem faksu - niepodpisane (k. 630, 633). Zarządzeniem z 20 marca 2024 r. poinformowano E.M. i J.M. - w związku z ich pismem z 3 października 2023 r. (k. 635) - że od zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 4 września 2023 r. o wezwaniu do podpisania zażalenia z 4 września 2023 r. (k. 625) nie przysługują środki zaskarżenia oraz zarządzono wezwanie ich do wykonania w terminie 7 dni zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z 4 września 2023 r. przez podpisanie zażalenia z 4 września 2023 r. (na załączonej kopii) i przesłanie podpisanego zażalenia do Sądu - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia. Pisma z ww. informacją oraz ponownym wezwaniem skarżący odebrali osobiście (k. 638, 639). Na zarządzenie z 20 marca 2023 r. skarżący za pośrednictwem faksu wnieśli zażalenie - niepodpisane (k. 640, 641). Zarządzeniem z 3 czerwca 2024 r. Przewodnicząca Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu mając na uwadze, że skarga E.M. została odrzucona postanowieniem z 7 marca 2017 r. (k. nr 69 - tom I akt sąd.), a skarga J.M. została odrzucona postanowieniem z 22 marca 2018 r. (k. nr 203 - tom II akt sąd.) oraz to, że rozpatrzenie przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia J.M. i E.M. z 4 września 2024 r. (k. nr 625 akt sąd. tom IV) na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 7 sierpnia 2023 r. o pozostawieniu bez rozpoznania pism tych skarżących o wyłączenie sędziego (k. nr 615 - 616 akt sąd tom IV) jest warunkiem koniecznym do podjęcia dalszych czynności dotyczących złożonych przez E.M. i J.M. pism, co wobec kwestionowania przez skarżących wszystkich zarządzeń wydanych w sprawie (w tym w szczególności wzywających skarżących do podpisania wnoszonych pism procesowych), umożliwi przystąpienie do rozpoznanie środków zaskarżenia wcześniej złożonych przez te osoby, zarządziła nadać bieg zażaleniu E.M. i J.M. z 4 września 2023 r. (k. nr 624 - 625 - tom IV akt sąd.) na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z 7 sierpnia 2023 r. sygn. akt II SA/Po 841/16 (k. nr 615 - tom IV akt sąd.) o pozostawieniu pism o wyłączenie sędziego bez rozpoznania i akta sprawy przekazać Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlegało odrzuceniu. Stosownie do art. 194 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935; dalej jako "p.p.s.a.") zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Wymagania dotyczące pism w postępowaniu sądowym zasadniczo zawarte są w rozdziale 1 działu III ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepis art. 178 p.p.s.a. w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nakazuje sądowi jej odrzucenie. Norma ta na mocy art. 197 § 2 p.p.s.a. ma odpowiednie zastosowanie do postępowania toczącego się na skutek zażalenia. Wniesione przez skarżących zażalenie na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału z 7 sierpnia 2023 r. o pozostawieniu bez rozpoznania pism tych skarżących o wyłączenie sędziego, zawierało braki formalne, ponieważ skarżący nie podpisali zażalenia. Prawidłowo Przewodnicząca Wydziału II zarządzeniem z 4 września 2023 r. (k. 624) wezwała skarżących do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, w terminie 7 dni, pouczając jednocześnie o skutkach procesowych niewykonania wezwania w terminie. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia zostało skutecznie doręczone skarżącym w dniu 26 września 2023 r. (k. 628, 629). Zarządzeniem z 20 marca 2024 r. skarżący zostali wezwani do wykonania zarządzenia z 4 września 2023 r. Wezwanie to odebrali w dniu 12 kwietnia 2024 r. (k. 638, 639). Skarżący nie uzupełnili w terminie braków formalnych zażalenia. W niniejszej sprawie skarżący już po raz kolejny wnieśli niepodpisany środek zaskarżenia, zaś wezwani do uzupełnienia braku formalnego ponownie nie podjęli żadnych czynności celem jego uzupełnienia. Działanie skarżących zdaje się być zatem nakierowane na przedłużanie postępowania sądowego. Takie zachowanie skarżących należy uznać za nadużycie prawa do sądu, które nie podlega ochronie prawnej. W związku z powyższym za uzasadnione należy uznać przedstawienie Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu zażalenia obarczonego brakami formalnymi celem jak najszybszego zakończenia postępowań wpadkowych wynikłych w sprawie. Przepis art. 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. przewiduje możliwość odrzucenia przez Naczelny Sąd Administracyjny zażalenia, jeżeli podlegało ono odrzuceniu przez wojewódzki sąd administracyjny i taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie. Wobec powyższego na podstawie art. 180 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie należało odrzucić.