I OZ 353/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 6 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 16 listopada 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 1837/22 o odrzuceniu skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2022 r. nr KOC/3399/Op/22 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na zrefundowanie usług kserograficznych postanawia: oddalić zażalenie.

J. G. (dalej: Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 6 czerwca 2022 r. nr KOC/3399/Op/22 w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na zrefundowanie usług kserograficznych. Wezwaniem z 30 sierpnia 2022 r., Skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podanie numeru PESEL, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone Skarżącemu 12 września 2022 r.(k. 8 akt sądowych). Skarżący w zakreślonym terminie ww. braku formalnego skargi nie uzupełnił. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z 16 listopada 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 1837/22, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. dalej: "p.p.s.a.") odrzucił skargę z uwagi na nieuzupełnienie braku formalnego skargi. Nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, Skarżący wywiódł zażalenie, w którym domagał się wyznaczenia 30-60-dniowego terminu na udzielanie odpowiedzi na wezwania Sądu. Wskazał także, że jego numer PESEL jest znany zarówno organowi pierwszej, jak i drugiej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów formalnych stosownie do postanowień art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. jest podanie w pierwszym piśmie procesowym, a więc co do zasady skardze, numeru PESEL wnoszącego pismo. W przypadku stwierdzenia braków formalnych pisma uniemożliwiających nadanie mu prawidłowego biegu, przewodniczący w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Należy wyjaśnić, że odmienny skutek został przewidziany w przypadku nieuzupełnienia w terminie braków formalnych skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w sytuacji takiej sąd odrzuca wniesioną skargę. W rozpoznawanej sprawie Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, w której nie wskazał swojego numeru PESEL, w związku z czym prawidłowo został wezwany do uzupełnienia tego braku formalnego w terminie wynikającym z art. 49 § 1 p.p.s.a. Siedmiodniowy termin wynikający z tego przepisu ma charakter ustawowy i nie podlega przedłużeniu niezależnie od okoliczności sprawy, w tym również stanu zdrowia Skarżącego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 czerwca 2022 r., sygn. akt I OZ 226/22 - postanowienie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, pod adresem internetowym http:/orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej jako "CBOSA"). Skarżący odebrał wezwanie do uzupełnienia stwierdzonego braku formalnego 12 września 2022 r. (nie jak błędnie wskazał Sąd I instancji – 12 września 2021 r.), co spowodowało, że termin na uzupełnienie wspomnianego braku upływał 19 września 2022 r. W terminie tym Skarżący nie wskazał swojego numeru PESEL, co powoduje, że w sprawie zaistniały podstawy do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Tym samym w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw do zmiany bądź uchylenia prawidłowego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Ustosunkowując się natomiast do argumentów Skarżącego wskazujących, że numer PESEL znany był organowi pierwszej jak i drugiej instancji, należy wyjaśnić, że przywołane powyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków w zakresie realizacji obowiązków nałożonych ustawowo na strony postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym sąd w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie zobowiązany jest do odrzucenia skargi (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 grudnia 2019 r., sygn. akt I OZ 1211/19, źródło CBOSA). Jednocześnie wskazać należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 3 lipca 2023 r. sygn. akt II GPS 3/22, podjął uchwałę o następującej treści: "Niezachowanie, określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 powołanej ustawy, bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd". Jak wynika z treści podjętej przez Naczelny Sąd Administracyjny uchwały numer PESEL musi znajdować się w aktach sądowych sprawy, a w przypadku jego braku na wezwanie Sądu winien być w zakreślonym terminie nadesłany. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.