I OZ 338/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 21 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 270/23 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi E.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] grudnia 2022 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w centrum rehabilitacyjno-opiekuńczym postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Pismem z 2 lutego 2023 r. E.L. zaskarżyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z [...] grudnia 2022 r. w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt w centrum rehabilitacyjno-opiekuńczym. Jednocześnie wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z 21 czerwca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na niewskazanie okoliczności przemawiających za udzieleniem ochrony tymczasowej. Na powyższe postanowienie skarżąca wywiodła zażalenie, domagając się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: ppsa, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednocześnie w myśl art. 61 § 3 ppsa po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Faktem jest, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że obowiązek wykazania zaistnienia przesłanek wstrzymania wykonania decyzji spoczywa na wnioskodawcy, w związku z czym do wstrzymania wykonania aktu lub czynności nie wystarcza samo powołanie się na treść obowiązujących przepisów, a uzasadnienie wniosku powinno wskazywać konkretne okoliczności rozpoznawanej sprawy świadczące o spełnieniu przesłanek przyznania ochrony tymczasowej. Niemniej jednak w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego przy badaniu wystąpienia przesłanek udzielenia ochrony tymczasowej należy uwzględnić wszystkie informacje zawarte w aktach dotyczące sytuacji strony skarżącej. Mając powyższe na uwadze, należy wskazać, że z akt postępowania sądowego wynika, że postanowieniem z 5 kwietnia 2023 r., sygn. akt II SPP/Łd 36/23, skarżącej przyznane zostało prawo pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie pełnomocnika procesowego z urzędu, z uwagi na niemożliwość poniesienia pełnych kosztów postępowania. W toku tego postępowania ustalono, że dochód skarżącej wynosi 1 000 zł przy stałych kosztach utrzymania mieszkania oszacowanych na kwotę 500 zł. Oznacza to, że kwota zobowiązania wynikająca z zaskarżonej decyzji w porównaniu z osiąganym dochodem i brakiem oszczędności wskazuje, że w rozpoznawanej sprawie zachodzi ryzyko, że na skutek uregulowania orzeczonej przez organ należności zajdzie niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącej znacznej szkody, przy czym z uwagi na stopień dolegliwości tej szkody i jej wpływ na możliwość zaspokojenia podstawowych potrzeb życiowych skarżącej szkoda ta może wywołać trudne do odwrócenia skutki. Oznacza to, że w rozpoznawanej sprawie doszło do spełnienia jednej z przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Tym samym w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zasługiwało na jego uchylenie. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 ppsa oraz art. 61 § 3 ppsa orzekł jak w postanowieniu.